評(píng)論：大地震凸顯綠地公園避難防災(zāi)功能
2008-05-22 19:51:17 來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 瀏覽次數(shù)：
5月12日，四川汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震災(zāi)害，全國(guó)很多地方都有強(qiáng)烈震感。
地震發(fā)生時(shí)，在上海延中綠地、陸家嘴綠地等大型公共綠地，幾乎站滿了從周圍辦公樓疏散下來的人群；與此同時(shí)，在重慶市不少地區(qū)，一些市民產(chǎn)生恐慌心理，陸續(xù)來到花卉園避震，深夜高峰期人員達(dá)到5萬(wàn)余人，當(dāng)天打開大門讓群眾疏散避難的還有鵝嶺公園、南山植物園、動(dòng)物園、石門公園等……
在突發(fā)災(zāi)難出現(xiàn)時(shí)，城市綠地、公園還有一層平常不為人知的重要作用，那就是作為緊急避難場(chǎng)所為大量人群提供庇護(hù)。
綠地公園避難防災(zāi)漸受重視
規(guī)模不斷擴(kuò)大的城市，面對(duì)各種災(zāi)害襲擊，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)。因此，利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災(zāi)功能尤顯重要。
相對(duì)于城市高樓、橋梁等“硬件”環(huán)境而言，空間相對(duì)開闊的城市綠地、公園是具有避難防災(zāi)功能的重要“柔性”空間。破壞性地震發(fā)生后，居民可從震壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。由于綠地公園地勢(shì)平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災(zāi)民的臨時(shí)生活住所，也可作為救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、臨時(shí)醫(yī)院的所在地和救援直升飛機(jī)的起降地。
同時(shí)，樹木蔥蘢、綠草如茵的綠地也是天然的防護(hù)屏障，能有效減輕爆炸、燃燒產(chǎn)生的破壞、沖擊，從而成為災(zāi)民緊急避難場(chǎng)所。在一些災(zāi)難如戰(zhàn)爭(zhēng)中，城市綠地還可以起到提供掩體、隱藏目標(biāo)等作用。
近些年來，充分發(fā)揮綠地、公園的避難、防災(zāi)功能已得到政府高度重視。2004年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》就明確指出，“要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施”。
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多城市如西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等，都對(duì)防災(zāi)公園的建設(shè)給予了高度關(guān)注，并相繼進(jìn)行著準(zhǔn)備、規(guī)劃和建設(shè)工作。據(jù)悉，我國(guó)的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)工作開展得較好的是北京，該市的目標(biāo)是保證居民在10分鐘內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)避難公園。
綠地公園避難防災(zāi)歷史久遠(yuǎn)
隨著城市人口日漸稠密、建筑更加密集，在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場(chǎng)所等方面，綠地公園不可或缺；與此同時(shí)，在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面，綠地公園也是無可替代的。實(shí)際上，城市利用綠地公園避難防災(zāi)的歷史相當(dāng)久遠(yuǎn)。
據(jù)了解，城市防災(zāi)綠地建設(shè)，最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期。當(dāng)時(shí)，出于防災(zāi)減災(zāi)需要，歐洲許多建于地震頻發(fā)區(qū)的城市，都改變了原來的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規(guī)劃建設(shè)一些特大型的廣場(chǎng)，從而形成相對(duì)完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。
1871年，美國(guó)發(fā)生了導(dǎo)致10萬(wàn)人無家可歸的芝加哥火災(zāi)。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)也開始考慮建設(shè)城市公園系統(tǒng)，以空間開闊的綠地分隔原來連成一片的市區(qū)，以此提高城市的抗災(zāi)能力。
從立法、制度等方面利用綠地、公園防災(zāi)減災(zāi)，做得最好的可能是日本。日本是一個(gè)位于環(huán)太平洋地震帶上的島國(guó)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年，日本頒布了第一部全國(guó)通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施列入城市規(guī)劃；1986年，日本提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場(chǎng)所；1993年，進(jìn)一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災(zāi)公園”的概念；1998年，制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。
不難看出，用系統(tǒng)性的開放空間布局來防止災(zāi)情蔓延，利于人群疏散、方便搶險(xiǎn)救災(zāi)，提高城市抵抗突發(fā)災(zāi)難能力的規(guī)劃方法與思想，是對(duì)城市綠地、公園功能的極大豐富與完善。
綠地公園避難功能還要加強(qiáng)
2003年10月，元大都城垣遺址公園完成了北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的試點(diǎn)工作，成為全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和掛“應(yīng)急避難場(chǎng)所”標(biāo)志牌的公園。該避難場(chǎng)所占地面積67公頃，擁有39個(gè)疏散區(qū)，可容納25萬(wàn)余人緊急避難，具備應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急供水裝置、應(yīng)急直升機(jī)坪、應(yīng)急廣播功能等10種應(yīng)急避難功能。
但是，一般民眾似乎對(duì)此沒什么感覺。筆者日前曾到元大都城垣遺址公園，隨便問了幾個(gè)在此游玩的人，幾乎都不太清楚公園也是應(yīng)急避難場(chǎng)所這一點(diǎn)。在皇城根遺址公園北入口處“應(yīng)急避難所”標(biāo)志牌附近，筆者問幾個(gè)正在聊天的老人，得到的回答是：“什么應(yīng)急避難所？不知道?！?
顯然，社會(huì)公眾利用綠地公園進(jìn)行應(yīng)急避難的意識(shí)還有待提高。
居安思危永遠(yuǎn)是我們應(yīng)保持的心態(tài)。此次地震也提醒我們，城市在進(jìn)行園林綠化規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，不僅要關(guān)注改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境、增進(jìn)人民身心健康，也要充分體現(xiàn)城市綠地的避難防災(zāi)這一重要功能；與此同時(shí)，還要進(jìn)一步與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，制訂避難防災(zāi)綠地公園系統(tǒng)規(guī)劃，并將城市綠地公園系統(tǒng)納入城市安全保障體系。
此外，充分發(fā)揮迅速疏散、有效應(yīng)急的作用，綠地公園還必須起碼做到分布均勻、位置適中、服務(wù)半徑適宜、功能齊全等等。片面追求較高的各類公共綠地指標(biāo)的做法，實(shí)不可取。
當(dāng)前，地震災(zāi)區(qū)的救援工作正緊張有序地進(jìn)行。我們堅(jiān)信，災(zāi)區(qū)人民群眾一定會(huì)渡過難關(guān)、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，我們希望，我們的城市園林綠化在改善生態(tài)、美化環(huán)境的同時(shí)，也能更多更好地承擔(dān)起避難防災(zāi)的作用。
地震發(fā)生時(shí)，在上海延中綠地、陸家嘴綠地等大型公共綠地，幾乎站滿了從周圍辦公樓疏散下來的人群；與此同時(shí)，在重慶市不少地區(qū)，一些市民產(chǎn)生恐慌心理，陸續(xù)來到花卉園避震，深夜高峰期人員達(dá)到5萬(wàn)余人，當(dāng)天打開大門讓群眾疏散避難的還有鵝嶺公園、南山植物園、動(dòng)物園、石門公園等……
在突發(fā)災(zāi)難出現(xiàn)時(shí)，城市綠地、公園還有一層平常不為人知的重要作用，那就是作為緊急避難場(chǎng)所為大量人群提供庇護(hù)。
綠地公園避難防災(zāi)漸受重視
規(guī)模不斷擴(kuò)大的城市，面對(duì)各種災(zāi)害襲擊，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)。因此，利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災(zāi)功能尤顯重要。
相對(duì)于城市高樓、橋梁等“硬件”環(huán)境而言，空間相對(duì)開闊的城市綠地、公園是具有避難防災(zāi)功能的重要“柔性”空間。破壞性地震發(fā)生后，居民可從震壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。由于綠地公園地勢(shì)平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災(zāi)民的臨時(shí)生活住所，也可作為救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、臨時(shí)醫(yī)院的所在地和救援直升飛機(jī)的起降地。
同時(shí)，樹木蔥蘢、綠草如茵的綠地也是天然的防護(hù)屏障，能有效減輕爆炸、燃燒產(chǎn)生的破壞、沖擊，從而成為災(zāi)民緊急避難場(chǎng)所。在一些災(zāi)難如戰(zhàn)爭(zhēng)中，城市綠地還可以起到提供掩體、隱藏目標(biāo)等作用。
近些年來，充分發(fā)揮綠地、公園的避難、防災(zāi)功能已得到政府高度重視。2004年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》就明確指出，“要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施”。
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多城市如西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等，都對(duì)防災(zāi)公園的建設(shè)給予了高度關(guān)注，并相繼進(jìn)行著準(zhǔn)備、規(guī)劃和建設(shè)工作。據(jù)悉，我國(guó)的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)工作開展得較好的是北京，該市的目標(biāo)是保證居民在10分鐘內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)避難公園。
綠地公園避難防災(zāi)歷史久遠(yuǎn)
隨著城市人口日漸稠密、建筑更加密集，在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場(chǎng)所等方面，綠地公園不可或缺；與此同時(shí)，在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面，綠地公園也是無可替代的。實(shí)際上，城市利用綠地公園避難防災(zāi)的歷史相當(dāng)久遠(yuǎn)。
據(jù)了解，城市防災(zāi)綠地建設(shè)，最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期。當(dāng)時(shí)，出于防災(zāi)減災(zāi)需要，歐洲許多建于地震頻發(fā)區(qū)的城市，都改變了原來的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規(guī)劃建設(shè)一些特大型的廣場(chǎng)，從而形成相對(duì)完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。
1871年，美國(guó)發(fā)生了導(dǎo)致10萬(wàn)人無家可歸的芝加哥火災(zāi)。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)也開始考慮建設(shè)城市公園系統(tǒng)，以空間開闊的綠地分隔原來連成一片的市區(qū)，以此提高城市的抗災(zāi)能力。
從立法、制度等方面利用綠地、公園防災(zāi)減災(zāi)，做得最好的可能是日本。日本是一個(gè)位于環(huán)太平洋地震帶上的島國(guó)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年，日本頒布了第一部全國(guó)通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施列入城市規(guī)劃；1986年，日本提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場(chǎng)所；1993年，進(jìn)一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災(zāi)公園”的概念；1998年，制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。
不難看出，用系統(tǒng)性的開放空間布局來防止災(zāi)情蔓延，利于人群疏散、方便搶險(xiǎn)救災(zāi)，提高城市抵抗突發(fā)災(zāi)難能力的規(guī)劃方法與思想，是對(duì)城市綠地、公園功能的極大豐富與完善。
綠地公園避難功能還要加強(qiáng)
2003年10月，元大都城垣遺址公園完成了北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的試點(diǎn)工作，成為全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和掛“應(yīng)急避難場(chǎng)所”標(biāo)志牌的公園。該避難場(chǎng)所占地面積67公頃，擁有39個(gè)疏散區(qū)，可容納25萬(wàn)余人緊急避難，具備應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急供水裝置、應(yīng)急直升機(jī)坪、應(yīng)急廣播功能等10種應(yīng)急避難功能。
但是，一般民眾似乎對(duì)此沒什么感覺。筆者日前曾到元大都城垣遺址公園，隨便問了幾個(gè)在此游玩的人，幾乎都不太清楚公園也是應(yīng)急避難場(chǎng)所這一點(diǎn)。在皇城根遺址公園北入口處“應(yīng)急避難所”標(biāo)志牌附近，筆者問幾個(gè)正在聊天的老人，得到的回答是：“什么應(yīng)急避難所？不知道?！?
顯然，社會(huì)公眾利用綠地公園進(jìn)行應(yīng)急避難的意識(shí)還有待提高。
居安思危永遠(yuǎn)是我們應(yīng)保持的心態(tài)。此次地震也提醒我們，城市在進(jìn)行園林綠化規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，不僅要關(guān)注改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境、增進(jìn)人民身心健康，也要充分體現(xiàn)城市綠地的避難防災(zāi)這一重要功能；與此同時(shí)，還要進(jìn)一步與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，制訂避難防災(zāi)綠地公園系統(tǒng)規(guī)劃，并將城市綠地公園系統(tǒng)納入城市安全保障體系。
此外，充分發(fā)揮迅速疏散、有效應(yīng)急的作用，綠地公園還必須起碼做到分布均勻、位置適中、服務(wù)半徑適宜、功能齊全等等。片面追求較高的各類公共綠地指標(biāo)的做法，實(shí)不可取。
當(dāng)前，地震災(zāi)區(qū)的救援工作正緊張有序地進(jìn)行。我們堅(jiān)信，災(zāi)區(qū)人民群眾一定會(huì)渡過難關(guān)、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，我們希望，我們的城市園林綠化在改善生態(tài)、美化環(huán)境的同時(shí)，也能更多更好地承擔(dān)起避難防災(zāi)的作用。
編輯：songgaofeng
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