橫店圓明園重建被叫停的背后
當時公布的橫店圓明園重建效果圖 （廣州日報）
編者按 繼承了中國三千多年的優(yōu)秀造園傳統(tǒng)，有著“萬園之園”美譽的圓明園被毀后的一個半世紀，浙江橫店高調宣布，計劃按照1∶1的比例重造圓明園。消息公布之后，立即社會廣泛關注，然而僅過一年，工程卻被叫停了。
被毀后的圓明園--大水法遺址
據《中國文化報》：被毀的圓明園承載著中國人無限的榮光和羞辱，重建由此成為無數國人的夢想。去年2月18日，浙江橫店在北京高調宣布，計劃耗資200億元，“按1∶1的比例重造一座圓明園”。這一消息公布之后，立即引起了很多爭議，然而一年多之后，這一牽動人心的工程卻沒有了下文。4月10日，記者從浙江省東陽市證實，該項目尚未開建便被正式叫停了。
重建之夢因違規(guī)用地而破碎
土地管理部門表示，重建工程存在明顯的違規(guī)立項、用地申報違反國家供地政策、規(guī)劃用地違反土地利用總體規(guī)劃等問題。
新圓明園項目高調宣布之后，其計劃的6000余畝用地迅速引起國土資源部的注意。2008年3月14日，負責管轄和監(jiān)督浙江土地使用情況的國土資源部上海督察局立即派出調查組，赴實地開展調查。
上海督察局在調查中發(fā)現，該項目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農田1057.4畝?！爱數孛髦聢A明園規(guī)劃用地范圍內有大量耕地，但申報時以一般城市建設用地掩蓋新圓明園項目用地?！痹摼窒嚓P負責人稱，東陽市此舉明顯違規(guī)。
國土資源部與國家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項目目錄》規(guī)定：“主題公園（影視城）禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地?！?BR>
2008年5月25日，國土資源部發(fā)文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行了凍結。2008年下半年，整個東陽的房地產、大項目等新增建設用地因此陷入了停滯。
浙江省國土資源廳負責人表示，在調查后上海督察局曾與他們作了充分溝通，并提出了三點督察意見。其中包括：在該項目未經依法核準前不準向該項目供地；由浙江省政府責令東陽市政府進行規(guī)范建設用地管理、落實國家宏觀調控等方面的整改，并在兩個月內向省政府提交整改報告；由浙江省國土資源廳對東陽整改情況進行監(jiān)督檢查。
誰在操作違規(guī)用地？
“橫店方面期望重建一座圓明園，重現當年中國園林建筑藝術輝煌的想法由來已久，并已為其作了長達10年的準備。”東陽市委宣傳部副部長陳其憲說，政府部門對此也給予了高度的關注和重視?？紤]到該項目全部由民間出資籌建，且對橫店乃至東陽經濟社會和影視文化產業(yè)的發(fā)展具有很大的推動作用，因此當時政府上下均認為這是一件好事，應該給予支持。
“但政府也明確表示，對其支持也應該建立在合法合規(guī)的基礎上。”陳其憲重申，當地政府對任何違反國家規(guī)定的行為一直持反對態(tài)度。
據介紹，此后，東陽市政府立即撤銷了新圓明園籌建工作協(xié)調小組，并撤銷了橫店影視產業(yè)試驗區(qū)新圓明園?永祜工程等７個核準項目。
“東陽市發(fā)展和改革局將橫店新圓明園項目拆分為７個子項目，并自行核準，違反了《國務院關于投資體制改革的決定》有關規(guī)定，為用地報批‘化整為零’‘以租代征’創(chuàng)造了條件，對此項工程用地問題負有主要責任?！标惼鋺椬C實，該局局長任立平隨后被東陽市處以行政記過處分。
又是“曲線救國”之路，看來該局為重建圓明園的土地審批也費了不少心思，然而做法卻值得商榷。如何解決保護耕地與發(fā)展經濟的矛盾，是長期困擾地方政府的問題，浙江東陽的經驗和教訓，值得思考。
圓明園重建工程的發(fā)起單位??“橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會”主席徐文榮對重建計劃遭叫停表示遺憾。但他表示，既然目前該項目不符合國家產業(yè)政策，他們會服從。徐文榮同時表示，重建將貫徹“三不政策”：技術不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建。“既然土地未獲批準，新圓明園就不會擅自開建。”
據省國土資源廳負責人介紹，在浙江東陽市進行認真整改后，2008年11月初，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于恢復浙江東陽市使用2008年土地利用指標的函》，對凍結長達半年的建設用地指標給予了恢復。
圓明園是否重建有爭議
圓明園始建于1707年，是中國清代舉世無雙的皇家御苑，并藏有世界各地奇珍。它匯聚了中國最有代表性的園林景觀、建筑和部分西洋建筑的精華，耗時一個世紀才基本建成，由此被譽為“世界園林之王”。1860年，圓明園毀于英法聯(lián)軍的搶掠和大火，此后又歷經劫難，目前僅存少量斷壁殘垣。
去年2月，亞洲最大的影視拍攝基地??橫店影視城的創(chuàng)立者，橫店集團創(chuàng)始人徐文榮成立一家公益機構，發(fā)起在橫店重建一座圓明園的號召。新園總規(guī)劃面積6000余畝，所有景點都將按照被毀前的圓明園實景1∶1仿建復原。按照計劃，整個建設工程將于2009年正式進入項目實施階段，在5年內完成全部建設工程，并計劃于2013年正式對外開放。
此前，關于圓明園是否應該重建，一直是海內外關注和議論的焦點。很多人對重建工程持懷疑態(tài)度，反對意見主要集中在大片利用土地是否合規(guī)、驚人投入的來源及是否值得、對重建者動機的質疑和是否能夠達到當時的工藝水平等方面。支持者則認為，重建能夠拉動當地的文化和旅游事業(yè)發(fā)展、重拾國人文化自信、普及國人對圓明園相關知識和過往歷史的了解、提升官方和百姓對圓明園遺址的進一步保護和重視。（新華社記者 張 樂）
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