綠地出租實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本及社會(huì)效益的共贏

　　在園林城市建設(shè)中，山東省萊西市通過(guò)“綠地出租”引入社會(huì)資本進(jìn)行植樹(shù)綠化的模式，對(duì)城區(qū)綠化市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行有效探索。自實(shí)施204國(guó)道東側(cè)姜山工業(yè)園段綠化試點(diǎn)以來(lái)，他們相繼實(shí)施水院路綠化等工程，共吸納社會(huì)資金1147萬(wàn)元，直接增加了城市綠量19.2萬(wàn)平方米，節(jié)約了財(cái)政資金，私營(yíng)資本還得到了回報(bào)，當(dāng)年獲益282.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本及社會(huì)效益的共贏。

　　近年來(lái)，隨著人們對(duì)城市綠化品位和城市綠地功能要求的日益提高，萊西市城建園林部門積極探索，借鑒目前國(guó)際上流行的“BOT方式”（即建設(shè)??運(yùn)營(yíng)??移交，是指政府授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府）、以“授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)??資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓”等形式吸納社會(huì)資金參與綠化建設(shè)管理，不僅緩解了政府財(cái)政壓力，而且給企業(yè)以經(jīng)營(yíng)贏利的空間。

　　按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，該市建設(shè)部門通過(guò)與園林公司簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及管理權(quán)屬等問(wèn)題。協(xié)議規(guī)定，園林公司按照市建設(shè)部門景觀規(guī)劃組織施工，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成施工任務(wù)。工程竣工后30年內(nèi)，綠化公司須按照上級(jí)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)苗木進(jìn)行二級(jí)養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，在確保不破壞原有設(shè)計(jì)模式及景觀效果的前提下，經(jīng)市建設(shè)部門批準(zhǔn)后，綠化公司可以以間苗或小段起苗的形式移出部分苗木用于銷售或其他商業(yè)行為，盈利歸綠化公司所有。移苗后30日內(nèi)，綠化公司須在移苗位置進(jìn)行補(bǔ)栽，補(bǔ)栽苗木規(guī)格須不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。30年期滿，該綠地內(nèi)所有苗木及園林設(shè)施由市建設(shè)部門接管。

　　據(jù)悉，引入社會(huì)資本投資建設(shè)城市綠化，是萊西市嘗試市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)城市理念的重要舉措，開(kāi)辟了城市綠化的新思路，加速了城市綠量的增長(zhǎng)進(jìn)程。

　　摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2010.03.19　許光磊　封學(xué)德