長官意志過強導致“政績規(guī)劃”

　　記者發(fā)現，時下，在一些城市，不具備相關專業(yè)素養(yǎng)的市長儼然變成了“首席規(guī)劃師”。有關專家指出，權力凌駕于科學之上，地方決策者的長官意志過強，導致“城市發(fā)展觀”出現偏差，形成所謂的“政績規(guī)劃”，是當前規(guī)劃浪費的關鍵原因。

　　東南大學城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師段進教授認為，城市規(guī)劃容易出政績，政績驅動型的規(guī)劃又難免不科學，由此造成的浪費比建設中的浪費要大得多。一些地方決策者也想把城市經營好，但其發(fā)展觀、政績觀出現偏差，對城市的性質、功能定位、發(fā)展目標等存在認識誤區(qū)，貪大求洋，而對城市的品質、品位以及市民的舒適度缺乏應有考慮。

　　為了追求政績，許多地方不顧實際盲目跟風嚴重。段進介紹說，規(guī)劃領域在全國范圍內已先后經歷了幾次跟風。一開始是搞開發(fā)區(qū)，一哄而上；接著搞大廣場、大草坪，互相攀比；后來又搞大學城，大中城市都上馬；再后來就搞國際化大都市，紛紛喊出豪言壯語；后來又搞CBD，連中小城市都在跟風，有的小縣城規(guī)劃CBD動輒就搞一兩個平方公里，而國外真正國際化大都市的CBD也不過三四平方公里。前段時間流行玻璃幕墻，一些日照強烈的城市也在跟風，帶來很多光污染。眼下又開始流行城市生態(tài)區(qū)建設，一挖幾個平方公里的水面，號稱“水生態(tài)”，其實很多地方是不切合實際的，完全沒有必要。

　　在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領導手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領導為了追求政績，盲目擴大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出現邊規(guī)劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”。段進為此深感痛心：“這樣單純?yōu)榱苏兌雠_的規(guī)劃怎么可能會符合科學發(fā)展觀呢？而且，把每個城市都弄得千篇一律，缺乏個性，難以做到因地制宜，從而造成了巨大浪費！”

　　地方利益驅動導致“商人規(guī)劃”

　　一些地方迫于城市發(fā)展和市場競爭的雙重壓力，再加上利益驅動，一味遷就投資商、開發(fā)商，不惜降低規(guī)劃門檻甚至犧牲規(guī)劃來換取引資，任由開發(fā)商左右城市規(guī)劃，這是造成規(guī)劃浪費的又一大原因。

　　隸屬中治集團的國家一級注冊建筑師徐祖麒認為，某些地方政府以及相關部門為一時的GDP千方百計地迎合開發(fā)商，甚至出于私人利益考慮與開發(fā)商沆瀣一氣，導致招商引資和城市開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?！耙恍┑胤侥膲K地可以拿出來開發(fā)是由開發(fā)商說了算，一些地方的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個別墅區(qū)之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪，如此怎能保證規(guī)劃的科學性？”徐祖麒說。

　　東南大學建筑學院周琦教授說，因規(guī)劃布局不合理造成巨大浪費早有教訓，上世紀80年代的長三角地區(qū)以及現在中西部不少地方，為經濟發(fā)展在短期內提速而降低規(guī)劃紅線、忽視產業(yè)布局，一些高污染、高耗能的企業(yè)紛至沓來，看似解決了就業(yè)，拉動了市場，但等到企業(yè)要轉型升級、合并淘汰時，卻又帶來了難以估價的經濟損失。

　　2004年，臺灣一家大型開發(fā)公司到某市考察投資，當地政府承諾“要哪塊地都可以給”。公司老總卻尋思：地方重視倒是重視，但也說明這里容易“朝規(guī)夕改”，讓人不放心。后來這位臺商最終選擇在蘇州工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)，他認為這里講規(guī)矩、重規(guī)劃，值得信賴。

　　盲目崇洋思想導致“過度規(guī)劃”

　　在規(guī)劃領域，崇洋的思想作祟，信奉“外來和尚會念經”，也在很大程度上助長了規(guī)劃浪費。

　　當前國內不少城市幾乎成了外國建筑師的“試驗場”，由他們主導的一些標志性建筑至今仍存在爭議。武漢大學城市設計學院院長張在元教授曾表示，國內規(guī)劃領域有個奇怪現象，一些地方凡是重大規(guī)劃動不動就要舉行國際性的招標會，這本身沒有什么問題，但是有的地方僅僅是把“有外國人參加”當作基本要求。為此還曾鬧出笑話：一家外國規(guī)劃設計公司受邀參加一個規(guī)劃評審會，會上發(fā)現該公司派出的一名參會人員竟然對規(guī)劃一問三不知。原來他是這家外國公司從大學“租用”的留學生，單純出來撐場面。

　　段進說，國外建筑師不熟悉國內各地的具體情況，大都迎合地方決策者的口味。比如景觀設計，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會花很多錢玩噱頭，搞“過度設計”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華噴泉、華麗燈具等，看起來是富麗堂皇，實際上鋪張浪費，而且還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，變相造成浪費。

　　法制意識缺失導致“隨意規(guī)劃”

　　由于缺乏法制保障，規(guī)劃變動的隨意性太大，一任領導一個規(guī)劃，也是導致規(guī)劃浪費的一大“禍因”。國務院發(fā)展研究中心研究員林家彬認為，我國城市規(guī)劃正面臨的一大困境就是城市規(guī)劃科學性很難保證，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設中的公眾參與機制不夠完善，導致審批程序與實效性存在矛盾。

　　段進指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，可以說從法制層面上有了遏制規(guī)劃隨意性的抓手，但一些地方決策者“把規(guī)劃當政績”的觀念還根深蒂固。每個領導都想有所建樹，首先想到的往往是在城市建設上尋求突破。幾乎每個領導上臺，都要有重大的城市發(fā)展結構調整，久而久之，就會引發(fā)浪費。換一任領導就變一次規(guī)劃，今天決定城市重心向南邊發(fā)展，明天又說要向北擴張，規(guī)劃一變，基礎設施建設投資方向就跟著變，帶來的浪費就不可避免。

　　他分析說：“國外很多城市的發(fā)展規(guī)劃數百年沒有大的改變，這一方面是因為當初的規(guī)劃設計科學，另一方面也是更重要的，即執(zhí)行嚴格，保障了規(guī)劃的嚴肅性。比如美國的華盛頓，200多年都沒有大變動，一直按照城市的中軸線在發(fā)展，荷蘭阿姆斯特丹等城市也是這樣。這些城市給人的感覺很協(xié)調，古老與現代巧妙融合，層次分明。而國內不少地方，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，像交通擁擠，今天建高架橋，明天改地下隧道，重復建設，勞民傷財?！北究浾咄躜E勇戴勁松 何豐倫

　　一方面，當前國內許多城市的規(guī)劃浪費正引發(fā)一系列社會問題，另一方面則是與規(guī)劃浪費密切相關的腐敗官員相繼浮出水面。無論是眾多投入使用時間不長就推倒重來的建筑項目，還是近幾年來連續(xù)爆出“規(guī)劃腐敗窩案”的現狀，無疑都在敲響警鐘：要切實推動一個城市的科學發(fā)展，就必須從制度上逐步完善，以建立確保城市規(guī)劃嚴格遵守和依法執(zhí)行的“防火墻”。