隨著村鎮(zhèn)生活垃圾的逐年增加，大量垃圾被丟棄或露天堆放，對村鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響居民健康。因此，村鎮(zhèn)生活垃圾處理已成為我國村鎮(zhèn)發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問題，建立村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理體系具有重要意義。

　　村鎮(zhèn)垃圾點多量大不利收集

　　村鎮(zhèn)生活垃圾的主要特性為：產(chǎn)生源點多量大、成分復雜、布局分散、不利收集。同時，特別容易受燃料種類、局部開發(fā)、節(jié)令變化、集市貿(mào)易等因素的影響。此外，我國幅員遼闊，不同區(qū)域村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生狀況與成分有其各自的特點，這就決定了村鎮(zhèn)生活垃圾管理模式和處理技術(shù)的多樣性和復雜性。

　　據(jù)相關(guān)單位抽樣調(diào)查，2008年我國建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.8~0.9公斤/人每日，年產(chǎn)生量約5000萬噸；村莊人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.4公斤/人每日，年產(chǎn)生量約11600萬噸。村鎮(zhèn)生活垃圾的主要組成部分為易腐垃圾(40%~50%)、無機垃圾(25%~35%）、包裝垃圾(15%~20%)和有害垃圾(約3%)，其中有害垃圾主要是農(nóng)化產(chǎn)品容器。

　　發(fā)現(xiàn)主要問題尋求解決方案

　　目前大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有建立生活垃圾收運處理系統(tǒng)。截至2008年，我國約有31%%的行政村有生活垃圾收集點，11.7%%的行政村對生活垃圾進行了處理，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾收集率約為63.3%，還有36.7%的生活垃圾處于隨意堆放。縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為16%%，村莊生活垃圾無害化處理率接近為零。

　　村鎮(zhèn)生活垃圾污染問題已引起有關(guān)部門的高度重視，各地也在逐年增加對村鎮(zhèn)生活垃圾處理的投入，但綜合治理村鎮(zhèn)生活垃圾污染問題仍任重道遠。

　　四項原則八大措施應(yīng)對垃圾危害

　　為此，建議今后村鎮(zhèn)生活垃圾處理工作應(yīng)堅持四項基本原則：第一，污染治理與資源利用相結(jié)合。既要采取清掃、運輸、處理等措施治理村鎮(zhèn)生活垃圾污染；又要采取回田復土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換等措施對村鎮(zhèn)生活垃圾加以綜合利用。第二，因地制宜與就近處理相結(jié)合。按照因地制宜、就近處理、技術(shù)可靠、設(shè)施簡單、維護方便、低投資建設(shè)、低成本運行的要求，合理選擇村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式和技術(shù)路線。第三，設(shè)施共建與服務(wù)共享相結(jié)合。逐步建立“設(shè)施互補、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔、服務(wù)共享。第四，政府投入與市場運行相結(jié)合。加強縣、鎮(zhèn)兩級政府的支持力度和村級集體經(jīng)濟的投入力度；按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行處理設(shè)施有償服務(wù)；按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”的要求，吸引社會資金、社會力量、社會資源的共同參與。

　　同時，采取八大措施處理村鎮(zhèn)生活垃圾：第一，加強規(guī)劃指導。組織編制《全國村鎮(zhèn)生活垃圾處理“十二五”規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，按照經(jīng)濟、適用、安全的原則，因地制宜選擇技術(shù)路線，引導村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

　　第二，加大資金投入。要加大中央預算內(nèi)投資及新增中央投資對村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照有所區(qū)別的原則，對東中西部地區(qū)給予不同比例的資金補助；要加大縣、鎮(zhèn)兩級政府對新建村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例。

　　第三，建立收運體系。以實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾清運容器化、密閉化和處理低成本、無害化為目標，以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”等多元化模式，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌”的要求向村鎮(zhèn)幅射。

　　第四，鼓勵分類收集。設(shè)置生活垃圾分類收集容器，對金屬、玻璃、塑料等進行回收利用，對有機垃圾就近進行堆肥處理或厭氧消化，村鎮(zhèn)生活垃圾推行分類收集后，可適當延長收集運輸?shù)拈g隔時間，以降低村鎮(zhèn)生活垃圾處理成本。

　　第五，穩(wěn)妥發(fā)展焚燒。我國許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場選址將越來越困難，填埋處理成本也會越來越高，有條件時可通過對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進行適當集中焚燒處理。

　　第六，區(qū)域分類管理。在人口密度高、土地資源緊的東部較發(fā)達地區(qū)，可參照城市生活垃圾進行管理，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)；在西部欠發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)，可先建簡易垃圾填埋場，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　第七，支持技術(shù)研究。要支持把村鎮(zhèn)生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大支持力度。針對我國村鎮(zhèn)生活垃圾特點，系統(tǒng)開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收運、處理和管理技術(shù)研究，為實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾處理規(guī)劃目標，提供可復制、可推廣應(yīng)用的技術(shù)支撐和工程示范。

　　第八，加強監(jiān)測監(jiān)管。各地建設(shè)部門、環(huán)保部門和縣、鎮(zhèn)兩級政府要加強對村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管，要建立健全村鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度。(作者系上海環(huán)境工程設(shè)計科學研究院院長)張益