抓好理念機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)森林旅游發(fā)展

　　——訪國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室主任楊超

　　5月11日，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局共同簽署了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著兩部門合作發(fā)展森林旅游、共同推動(dòng)生態(tài)文明邁出了歷史性步伐。近日，就兩部門簽署合作協(xié)議的戰(zhàn)略意義、我國(guó)森林旅游業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀等問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室主任楊超。

　　記者：合作框架協(xié)議是兩部門在森林旅游發(fā)展上的首度“牽手”，它的意義何在？

　　楊超：戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，是國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中的“利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)”，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中的“推動(dòng)旅游與林業(yè)的整合發(fā)展”、“支持發(fā)展森林旅游”重大戰(zhàn)略部署的具體措施，由此，兩部門的合作從以往的階段性、部分層面合作發(fā)展為長(zhǎng)期、全面的合作，標(biāo)志著兩部門合作發(fā)展森林旅游、共同推動(dòng)生態(tài)文明邁出了歷史性步伐。

　　協(xié)議的簽訂表明，旅游這一森林的新功能得到國(guó)家有關(guān)部門及社會(huì)的廣泛認(rèn)同，使森林旅游在促進(jìn)森林資源保護(hù)、帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)興林富民以及培育旅游新產(chǎn)品、發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)等方面的重要作用得到高度重視。體現(xiàn)了林業(yè)與旅游密切配合、雙向支持、協(xié)同發(fā)展機(jī)制的建立，有利于現(xiàn)代林業(yè)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　記者：此次合作框架協(xié)議的主題是“推進(jìn)森林旅游發(fā)展”，目前我國(guó)森林旅游業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　楊超：我國(guó)的森林旅游是伴隨改革開(kāi)放后旅游業(yè)的興起而逐步發(fā)展起來(lái)的。1980年10月，林業(yè)部發(fā)出《關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)保護(hù)山林和開(kāi)展旅游事業(yè)的通知》。1981年7月，國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部和國(guó)家旅游局專門召開(kāi)座談會(huì)，積極倡導(dǎo)林業(yè)部門開(kāi)展森林旅游。1982年9月，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建立了我國(guó)第一個(gè)森林公園——湖南張家界國(guó)家森林公園，正式開(kāi)始了有組織的森林旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。到2010年底，全國(guó)共建立各級(jí)森林公園2583處，其中國(guó)家級(jí)森林公園746處；自然保護(hù)區(qū)2035處，國(guó)家濕地公園試點(diǎn)145處。以森林公園為主體，森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)等其他類型森林旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展的森林旅游開(kāi)發(fā)體系基本形成。

　　森林所具有的凈化空氣、釋放氧氣等獨(dú)特的休閑療養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，也使森林旅游具有強(qiáng)大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間森林公園共接待游客14.79億人次，年均增長(zhǎng)率高于國(guó)內(nèi)旅游6個(gè)百分點(diǎn)。以張家界、杭州西溪、臥龍等為代表的一大批森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園已成為我國(guó)最重要的旅游目的地。同時(shí)，森林旅游極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫寝r(nóng)民拓寬了就業(yè)增收渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅森林公園每年提供的社會(huì)就業(yè)崗位達(dá)60余萬(wàn)個(gè)，“十一五”期間森林公園所帶動(dòng)的社會(huì)綜合旅游收入近8000億元。

　　記者：協(xié)議中兩部門將進(jìn)行哪些合作？今年合作的具體內(nèi)容是什么？

　　楊超：根據(jù)協(xié)議，兩部門將在6個(gè)方面進(jìn)行合作：一是聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)森林旅游示范建設(shè)的創(chuàng)建工作，適時(shí)推出一批全國(guó)森林旅游示范縣、示范村（鎮(zhèn)）和示范景區(qū)；二是規(guī)范和提升“森林人家”旅游品牌，培育和發(fā)展一批“森林人家”專業(yè)村（基地）；三是加大宣傳推介力度，不定期聯(lián)合主辦“中國(guó)森林旅游節(jié)”、中國(guó)森林旅游博覽會(huì)等活動(dòng)；四是共同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持示范縣（鎮(zhèn)）、示范村、示范景區(qū)；五是探索并推行符合國(guó)情的生態(tài)旅游發(fā)展模式；六是加快森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)森林旅游景區(qū)與旅行社、旅游企業(yè)等協(xié)作，并加強(qiáng)森林旅游景區(qū)中高級(jí)管理人員的崗位職務(wù)培訓(xùn)和導(dǎo)游員的資格認(rèn)定與培訓(xùn)。

　　作為“十二五”開(kāi)局之年，今年兩部門將聯(lián)合主辦森林旅游博覽會(huì)，正式啟動(dòng)全國(guó)森林旅游示范建設(shè)的創(chuàng)建工作，并開(kāi)展“森林人家”的等級(jí)評(píng)定工作。

　　記者：森林旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，受到眾多人的青睞。為使其可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)紛紛打造了獨(dú)具特色的旅游品牌，福建推出的“森林人家”就是其中之一。“森林人家”品牌的特色、價(jià)值、意義何在？如何使之成為全國(guó)森林旅游品牌的標(biāo)桿？

　　楊超：2003年，為配合集體林權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)和扶持林農(nóng)利用森林景觀和自家房舍開(kāi)展旅游，福建省精心策劃并推出“森林人家”品牌。“森林人家”以風(fēng)光優(yōu)美、環(huán)境良好的森林旅游景區(qū)為依托，建筑外觀樸實(shí)協(xié)調(diào)而內(nèi)設(shè)齊全衛(wèi)生、食宿接待態(tài)度熱情且服務(wù)規(guī)范周到，使旅游者進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住，一經(jīng)推出就受到熱烈追捧。2010年全省扶持建設(shè)的400戶“森林人家”共接待游客200余萬(wàn)人次，創(chuàng)社會(huì)產(chǎn)值9000多萬(wàn)元，使林農(nóng)直接受益。目前，福建“森林人家”已成為極具市場(chǎng)號(hào)召力的全新旅游品牌，成為積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)參與森林旅游并使林農(nóng)直接受益的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠，農(nóng)民得利”，對(duì)加快森林旅游發(fā)展、深化和鞏固集體林改成果具有重要意義，有必要給予大力扶持并全面推廣。

　　今后一段時(shí)間，兩部門將在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣“森林人家”旅游品牌，引導(dǎo)林農(nóng)和林區(qū)職工興辦森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展“森林人家”等級(jí)評(píng)定和培育、發(fā)展“森林人家”專業(yè)村等方式，推動(dòng)“森林人家”的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升“森林人家”的品牌價(jià)值，使之成為森林旅游業(yè)的一面旗幟，引領(lǐng)全國(guó)森林旅游品牌的創(chuàng)建發(fā)展。

　　記者：森林旅游模式的構(gòu)建將會(huì)引領(lǐng)社會(huì)形成綠色低碳的消費(fèi)意識(shí)和行為習(xí)慣，以此促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。那么，森林旅游在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用是怎樣的？

　　楊超：近年來(lái)，人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色運(yùn)動(dòng)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)已成為旅游發(fā)展的趨勢(shì)和主體。林業(yè)部門主管的森林、濕地和荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，國(guó)家也賦予林業(yè)部門在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，這就決定了森林旅游在我國(guó)生態(tài)旅游中的重要地位，決定了國(guó)家林業(yè)局和各級(jí)林業(yè)部門在探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)旅游發(fā)展模式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)地位，決定了我們必須承擔(dān)好相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，生態(tài)旅游特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)旅游者的體驗(yàn)認(rèn)識(shí)自然、感悟自然，以提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)。國(guó)家林業(yè)局高度重視森林旅游在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。2004年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人生態(tài)道德教育的實(shí)施意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)道德教育基地。2009年，國(guó)家林業(yè)局、教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”創(chuàng)建工作，提出森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等是開(kāi)展生態(tài)文明教育的重要領(lǐng)域。2007年，國(guó)家林業(yè)局專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園生態(tài)文化建設(shè)的通知》，著力增強(qiáng)森林旅游的生態(tài)文明傳播功能。如今，已經(jīng)有一大批森林旅游景區(qū)成為大中小學(xué)生的科普基地、夏（冬）令營(yíng)基地、實(shí)習(xí)基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地，成為科研人員的實(shí)驗(yàn)基地和廣大藝術(shù)愛(ài)好者的創(chuàng)作基地，凸顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用。