廣州市公園免費(fèi)開放以來運(yùn)營管理現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告

　　調(diào)研背景

　　公園，顧名思義是為公眾提供活動(dòng)的園地，是人們游覽、觀賞、休憩及科普、健身的公共場所。長期以來，買門票逛公園對于中國老百姓來說，似乎是天經(jīng)地義的事。門票的調(diào)節(jié)功能在公園游覽和管理中也曾發(fā)生過積極的作用。

　　近幾年來，城市公園的免費(fèi)開放，成了我國國內(nèi)群眾和輿論廣泛關(guān)注的一個(gè)話題。這是因?yàn)楦母镩_放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對居住環(huán)境有越來越高的訴求，以致國內(nèi)要求公園免票開放的呼聲日益高漲。然而反對者的理由也相當(dāng)充分：經(jīng)費(fèi)問題、客流激增、公園設(shè)施被破壞及安全隱患增加等。公園免費(fèi)開放所帶來的一些問題，成為限制這項(xiàng)制度實(shí)施的重要因素。國外很多免費(fèi)開放公園的城市像紐約、東京、墨西哥城等，在相繼免費(fèi)開放后，無一例外地遭遇了公園免費(fèi)開放過程中的管理體系、經(jīng)費(fèi)來源、市民素質(zhì)等諸多方面的棘手問題，各國都在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷應(yīng)對新問題的出現(xiàn)。

　　一方面是公眾要求公園免費(fèi)開放的呼聲日益高漲，另一方面是公共管理部門持非常慎審的態(tài)度。正是在這樣的背景下，全國許多城市都掀起了公園免費(fèi)開放熱。如北京、上海、沈陽、長沙、杭州、南京等城市就沖破層層阻力，均對全部或部分公園實(shí)行了免費(fèi)開放。據(jù)《人民日報(bào)》等媒體報(bào)道，此外還有不少城市逐步實(shí)行了公園免費(fèi)開放。公園免費(fèi)開放是近幾年各地政府紛紛出臺的一項(xiàng)政策，考慮到各地情況不一，所以在這篇調(diào)查報(bào)告中，我們把公園免費(fèi)開放界定為公園不再對游客收取入園門票，而不包括免除園內(nèi)各種娛樂項(xiàng)目、展覽館等收費(fèi)場所的門票

　　廣州，簡稱穗，別稱羊城、穗城、穗垣、仙城、花城；舊稱省城（簡稱?。蚪蟹h）、南海（縣）。地處中國南方，廣東省南部，珠江三角洲的北緣，西江、北江、東江水道在此匯合，瀕臨南中國海，珠江入?？?，毗鄰港澳，地理位置優(yōu)越，亦是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，被稱為中國的“南大門”。 全市面積7,434.4平方公里，市區(qū)面積3,843.43平方公里。全市人 口1004.58萬人（2007年末），比上年末增長3.0%。出生率為9.45‰，低于全省（11.96‰）2.51個(gè)千分點(diǎn)。

　　7月1日開始,廣州市越秀公園、流花湖公園、東山湖公園等13個(gè)獨(dú)立市政公園和麓湖公園內(nèi)聚芳園、星海園兩個(gè)市政“園內(nèi)園”,將免費(fèi)向市民開放,不再收取門票。在目前廣州市的211個(gè)城市公園中,已有169個(gè)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。廣大市民對此無不拍手稱贊。公園有著改善城市生態(tài)環(huán)境的效應(yīng),同時(shí)還有為市民提供戶外游玩、休憩的功能。隨著國民旅游休閑計(jì)劃的推行,大量公園的免費(fèi)開放勢必能夠增加必要的休閑場所。省會(huì)城市廣州，作為歷史名城薈萃了中原文化的精華，在公園免費(fèi)開放后的這幾年中，市內(nèi)各公園運(yùn)行狀況如何？市民對這項(xiàng)制度是如何看待的？此項(xiàng)制度給供求雙方帶來了哪些方面的影響？出現(xiàn)了一些具體的什么問題？有關(guān)方面是怎樣解決和操作的？為了更深入地了解廣州市各公園實(shí)施免費(fèi)開放制度以來運(yùn)營現(xiàn)狀，把居民、游客、公園管理及服務(wù)人員的意愿和公園運(yùn)營過程中出現(xiàn)的種種問題反饋給包括園林部門在內(nèi)的政府決策部門，以便使這項(xiàng)制度能揚(yáng)長補(bǔ)短，得到更好完善，以改變目前公園免費(fèi)開放在一定程度上的“叫座不叫好”的尷尬局面，我們于2009年12月1日至2009年12月12日初期間組織實(shí)施了這次廣州市公園免費(fèi)開放以來運(yùn)營管理現(xiàn)狀調(diào)查。

　　這項(xiàng)調(diào)查通過采集廣州市三大公園（天河公園，越秀公園，中山紀(jì)念堂）近幾個(gè)月的運(yùn)營管理中出現(xiàn)的各方面狀況的信息來研究和探討廣州市公園實(shí)施免費(fèi)開放制度以來出現(xiàn)的有關(guān)問題，并采用隨機(jī)抽樣的原則和方法，在這幾個(gè)公園發(fā)放了共計(jì)120份問卷，每個(gè)公園40份，至數(shù)據(jù)匯總時(shí)止，共收到有效問卷110份。