天河公園等公園免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

　　1. 從整體上看，三大公園實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放制度以來(lái)，運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀較好，為市民及外來(lái)者都帶來(lái)了諸多好處。

　　2. 我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各公園內(nèi)游客開(kāi)展的活動(dòng)豐富多彩，娛樂(lè)休閑氛圍濃重，文化氣息突出。許多游客向我們反映，公園免費(fèi)開(kāi)放以后，他們來(lái)公園的次數(shù)和花費(fèi)的時(shí)間都較以前明顯增多。具體表現(xiàn)為：

　　（1）據(jù)各公園管理處統(tǒng)計(jì)，年接待游客量較收取門票的時(shí)候增長(zhǎng)了近一倍，達(dá)到年400萬(wàn)人次左右。

　?。?）被調(diào)查者中認(rèn)為公園免費(fèi)開(kāi)放制度可以長(zhǎng)期實(shí)行下去的占86.62%，表示比較擔(dān)憂的占12.18%，認(rèn)為不可以的僅有1.20%

　　3. 公園免費(fèi)開(kāi)放的“審視效應(yīng)”

　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,對(duì)公共支出增長(zhǎng)從需求角度解釋的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論代表人物皮科克和魏斯曼認(rèn)為：社會(huì)“劇變”會(huì)暴露出許多社會(huì)問(wèn)題，使公眾認(rèn)識(shí)到有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)納入政府職責(zé)范圍之內(nèi)，公共支出的增長(zhǎng)也會(huì)得到支持。他們把這種現(xiàn)象稱為審視效應(yīng)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)居住環(huán)境有越來(lái)越高的訴求，以致近幾年國(guó)內(nèi)要求公園免票開(kāi)放的呼聲日益高漲，人們認(rèn)識(shí)到并要求政府必須加大對(duì)公園投入，向公眾免費(fèi)開(kāi)放。在這種形勢(shì)下，政府免費(fèi)開(kāi)放公園，自然受到公眾的支持乃至熱烈歡迎。因而，大部分游客認(rèn)為政府能夠免費(fèi)開(kāi)放公園已經(jīng)很不錯(cuò)了，而根本沒(méi)有考慮和關(guān)注這項(xiàng)制度實(shí)施的好壞，甚至覺(jué)得實(shí)施好壞無(wú)所謂，以致對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施及公園運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)較高。

　　我們認(rèn)為，公園免費(fèi)開(kāi)放產(chǎn)生的“審視效應(yīng)”，同時(shí)表現(xiàn)在公園管理部門和部分游客兩者上，使他們的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)一定程度上偏離了客觀現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)象降低了管理處的工作效率，阻礙了游客的反饋，影響了免費(fèi)開(kāi)放制度實(shí)施的效果。

　　4、各公園運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也較為明顯，亟待得到重視和解決。

　　具體表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)不足、管理維護(hù)難度增加、綠化和公用設(shè)施損壞加速、治安防范有待加強(qiáng)、園內(nèi)活動(dòng)缺乏、公園發(fā)展速度緩慢等等一系列問(wèn)題。我們從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)游客反映的公園目前主要問(wèn)題如下：

　　據(jù)三個(gè)公園管理部門介紹：目前公園運(yùn)營(yíng)中最突出的問(wèn)題即經(jīng)費(fèi)緊張。因政府將其列入全額補(bǔ)貼單位的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，各公園在免費(fèi)開(kāi)放制度實(shí)施以后皆屬于差額補(bǔ)貼單位，政府撥款大約占其所需經(jīng)費(fèi)的70%，其余30%需自籌；其次就是管理維護(hù)難度大大增加，具體原因?yàn)槟杲哟慰土枯^之收取門票時(shí)增長(zhǎng)了近一倍，達(dá)到年400萬(wàn)人次左右，在目前各公園管理、維護(hù)人員數(shù)目基本不變的情況下，各部門的工作量達(dá)到原來(lái)的近兩倍；除此之外，治安防范有待加強(qiáng)、園內(nèi)活動(dòng)缺乏、公園發(fā)展速度緩慢等問(wèn)題也在公園運(yùn)營(yíng)中不同程度的出現(xiàn)。

　　以下是我們選取的部分對(duì)公園管理處的訪談：

　　問(wèn)：公園免費(fèi)開(kāi)放后的這幾個(gè)月中，你們遇到的最突出的問(wèn)題是什么？

　　答：出現(xiàn)的問(wèn)題很多，最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)緊張，大約30%的資金須自籌。另外，節(jié)假日人多、公用設(shè)施使用頻繁、樹(shù)木花草破壞嚴(yán)重等問(wèn)題也較為突出。

　　問(wèn)：部分游客反映公園免費(fèi)開(kāi)放后，園內(nèi)活動(dòng)舉辦次數(shù)和形式都不如以前，你們?cè)鯓涌矗?/p>

　　答：目前幾個(gè)公園舉辦的活動(dòng)都趨于減少，一方面是為了便于管理，緩解公園管理壓力，另一方面是由于缺乏資金，無(wú)法保證其質(zhì)量和形式多樣。

　　問(wèn)：作為公園的管理者，你們對(duì)免費(fèi)開(kāi)放抱什么樣的看法？

　　答：公園免費(fèi)開(kāi)放使我們的工作量增加差不多一倍，遇到的困難也很多，但的確為市民帶來(lái)很多好處，在這期間，我們也做了許多有針對(duì)性的工作，總體來(lái)說(shuō)還是比較滿意的！

　　針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，公園管理部門確實(shí)采取了許多措施以期有效地解決，具體如下：

　　園內(nèi)收費(fèi)娛樂(lè)設(shè)施全部或大部分對(duì)外承包，靠收取租金及合理利用政府每年撥款解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。

　　在綠地、公用設(shè)施管理方面，承包到具體工作人員，加強(qiáng)看護(hù)，設(shè)置警示牌，節(jié)假日等工作量大時(shí)雇傭臨時(shí)工，以緩解公園管理維護(hù)方面壓力，維持公園良性運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

　　公園定位于綜合性公園或生態(tài)型公園，文化、娛樂(lè)、休閑、園藝、環(huán)保各方面綜合發(fā)展，以滿足游客需求和期望。

　　加強(qiáng)治安防范，與園內(nèi)公安派出所緊密結(jié)合和交流，每天加強(qiáng)巡邏，節(jié)假日游客較多時(shí)加強(qiáng)疏導(dǎo)。