越秀公園、中山紀(jì)念堂、天河公園 三大公園現(xiàn)狀的對(duì)比分析

　　通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各公園免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)運(yùn)營(yíng)管理狀況有著明顯差異。雖然免費(fèi)開(kāi)放給各公園運(yùn)營(yíng)管理造成的負(fù)面影響較為普遍，然而這些影響在各個(gè)公園表現(xiàn)程度上的不同顯而易見(jiàn)。通過(guò)對(duì)各公園綠化狀況進(jìn)行對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)游客對(duì)天河公園綠化狀況的滿意度明顯高于中山紀(jì)念堂和越秀公園。究其原因，據(jù)天河公園綠化負(fù)責(zé)人介紹，他們對(duì)園內(nèi)綠地分塊承包到個(gè)人，并且要求相當(dāng)高，每平方米綠地上最多不能出現(xiàn)三棵雜草，維護(hù)狀況與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤，這就保證了綠地的良性生存。

　　同樣，在對(duì)各公園樹(shù)木花草受破壞狀況、公用設(shè)施損壞狀況、治安狀況、流浪乞討人員數(shù)量進(jìn)行對(duì)比中，天河公園在各方面狀況都明顯優(yōu)于其它公園。這些顯然不是偶然的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了公園免費(fèi)開(kāi)放后能否實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)是與公園的科學(xué)、有效的管理體制密不可分的。只要公園管理部門根據(jù)自身情況，制訂較完善的方案，切實(shí)落實(shí)措施，就一定能走上良性循環(huán)的道路。

　　免費(fèi)開(kāi)放工作做好，關(guān)鍵要實(shí)事求是決策！

　　公園免費(fèi)開(kāi)放的正、負(fù)面影響及成因

　　公園——公共物品的典型 公共物品是指公共部門向公眾提供的有償或無(wú)償?shù)纳唐泛蛣趧?wù)，它包括純公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）、公共資源。他們和純私人產(chǎn)品在特征上的對(duì)比如下表：
 

　　公園就是一種典型的公共物品，隨著公園走上免費(fèi)開(kāi)放的道路，它也由混合產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榱思児伯a(chǎn)品。

　　（一）免費(fèi)開(kāi)放前作為混合產(chǎn)品的公園

　　公園作為一種公共物品，在免費(fèi)開(kāi)放制度實(shí)施之前，屬于既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品），非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人對(duì)公園這種公共物品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享有，也不會(huì)因此減少他人消費(fèi)公園的時(shí)間、次數(shù)和質(zhì)量。排他性這里是指公園管理部門可以通過(guò)收取門票而將那些不愿意買票的人即（免費(fèi)搭車者）排除在公園的大門之外。

　?。ǘ┟赓M(fèi)開(kāi)放后作為純公共產(chǎn)品的公園

　　免費(fèi)開(kāi)放制度實(shí)施以后，公園原來(lái)具有的排他性及完全非競(jìng)爭(zhēng)性隨之轉(zhuǎn)化為非排他性和不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性。這是因?yàn)楣珗@不再收取門票意味著一般情況下不可能將任何人阻擋在它的大門之外，即排除在對(duì)公園這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外。而這樣一來(lái)，游客數(shù)量勢(shì)必大幅增加，有可能出現(xiàn)公園資源不足以滿足全部游客需要的情況，游客之間會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象而彼此互相影響，即完全非競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)化為不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性。

　?。ㄈ┕珗@免費(fèi)開(kāi)放的正外部性及成因

　　公園免費(fèi)開(kāi)放，還綠于民，無(wú)疑為鄭州廣大市民提供了更為寬廣、更加優(yōu)美的休閑、娛樂(lè)和健身的空間環(huán)境，有效地改善和提高了城市老百姓的生活質(zhì)量，促進(jìn)了城市精神文化的建設(shè)，使其成為城市地質(zhì)性生態(tài)的核心，成為人民群眾寧?kù)o、清潔、文化的游覽、休憩的良好場(chǎng)所，滿足了市民日益提高的精神、文化生活需求。同時(shí)，公園內(nèi)的各種游樂(lè)項(xiàng)目以及茶點(diǎn)、餐飲、膠卷銷售等生意會(huì)更加興旺，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)同步上升?？梢?jiàn)，公園的正外部性大大增強(qiáng)。

　?。ㄋ模┕珗@免費(fèi)開(kāi)放的負(fù)外部性及成因

　　然而，公園免費(fèi)開(kāi)放后，隨之而來(lái)的一些負(fù)面影響又加劇了其負(fù)外部效應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

　　1. 據(jù)悉，免費(fèi)開(kāi)放前，鄭州市公園普遍實(shí)行的是“以園養(yǎng)園”或“差額補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)管理方式。如今，統(tǒng)一實(shí)行“差額補(bǔ)貼”的方式，造成公園運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張，迫不得已而較多地自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獬邪鞣N付費(fèi)娛樂(lè)項(xiàng)目和商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這種情況一方面影響園內(nèi)景觀，另一方面，一部分項(xiàng)目和商品的價(jià)格也讓部分游客無(wú)法接受，過(guò)高的價(jià)格增加了游客的休閑成本。三個(gè)公園內(nèi)游客對(duì)“園內(nèi)商品（如飲料、食品、煙等）價(jià)格是否比園外高？”這個(gè)問(wèn)題的選擇時(shí)，認(rèn)為公園內(nèi)商品價(jià)格比園外高的游客所占比重相當(dāng)大。因而較多地自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獬邪鞣N付費(fèi)娛樂(lè)項(xiàng)目和商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)這種舉措，讓多數(shù)游客感到不能理解也無(wú)法接受，60.21%的游客認(rèn)為公園運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)來(lái)源于政府投入而非進(jìn)行自主商業(yè)化經(jīng)營(yíng)或其它，而對(duì)這種舉措可以理解、接受的游客僅占29.50%。而且，在對(duì)游客的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，游客對(duì)政府財(cái)政撥款應(yīng)該占公園運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的比重的選擇非常謹(jǐn)慎，選擇70%以上的有121人，而選擇70%以下的游客人數(shù)462人，占很大比重。這說(shuō)明，公園免費(fèi)開(kāi)放的今天，游客對(duì)廣州市各公園的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況比較擔(dān)憂。一方面對(duì)公園設(shè)置、開(kāi)展一些格調(diào)不高、與公園不太協(xié)調(diào)的娛樂(lè)項(xiàng)目和商業(yè)活動(dòng)自籌經(jīng)費(fèi)比較反感；另一方面擔(dān)憂政府向公園擴(kuò)大撥款比例而加劇政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2. 免費(fèi)公園里“公共地的悲劇”的問(wèn)題

　　“公共地的悲劇”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)自美國(guó)學(xué)者加雷特?哈丁的同名論文，他描述的模型是一個(gè)對(duì)所有牧民開(kāi)放的牧場(chǎng)。在這個(gè)草地生態(tài)系統(tǒng)中，草場(chǎng)是公有的，而牲畜是私有的。每個(gè)牧民都力求使自己的牲畜增加，當(dāng)草場(chǎng)的牲畜承受能力達(dá)到極限時(shí)，再增加一頭牲畜就給草場(chǎng)帶來(lái)某種損害。這一事例推廣到免費(fèi)開(kāi)放的公園，即如果公園不收門票而喪失排他功能，那么就會(huì)導(dǎo)致公園這種公共資源的過(guò)度使用，最終使全體游客的利益受損，即產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。

　　例如，很多游客向我們反映，公園里公用實(shí)施尤其是座椅經(jīng)常人滿為患，以致他們想休息時(shí)卻找不到地方坐。我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，像許多媒體所報(bào)道的那樣，部分游客索性躺在長(zhǎng)椅上睡大覺(jué)，而不管其他人坐下休息的需求。可見(jiàn)，游客去公園次數(shù)和時(shí)間增多直接造成了公用設(shè)施不足，使所有游客都不同程度地受到了影響。

　　3. 公園免費(fèi)開(kāi)放之后，日平均接待量大幅增長(zhǎng)，甚至一些“三無(wú)”人員和盲流人員涌入公園，這一方面給公園的保安及管理等帶來(lái)了很大壓力，導(dǎo)致園內(nèi)衛(wèi)生、治安環(huán)境和園容園貌維護(hù)水平的下降；另一方面也影響了游客的游覽與休憩。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)絕大部分游客去公園是為了休閑，如圖十八，休閑需要寧?kù)o、優(yōu)雅的環(huán)境，而如今這種環(huán)境在各公園內(nèi)已得不到保證。相當(dāng)一部分游客認(rèn)為，公園免費(fèi)開(kāi)放影響了他們對(duì)景點(diǎn)的觀賞，公園某些方面服務(wù)質(zhì)量有不同程度的下降，應(yīng)該在特殊時(shí)段（比如人流激增時(shí)）限制游客數(shù)量。

　　雖然從圖中看選擇“是”的游客沒(méi)有占據(jù)游客的主體，但很顯然已經(jīng)表明免費(fèi)開(kāi)放給公園環(huán)境的維護(hù)造成了極大的壓力。

　　4. 每個(gè)公園都有規(guī)定的承載能力，門票收費(fèi)是限制人流、保護(hù)好公園環(huán)境和設(shè)施的有效手段。而免費(fèi)開(kāi)放一定程度上打破了這種平衡，導(dǎo)致園內(nèi)綠化和公用設(shè)施損壞加速，須另行安排人員進(jìn)行非種植季節(jié)、時(shí)段的補(bǔ)栽、修剪與看護(hù)工作，加重了公園維修、恢復(fù)、管理費(fèi)用，增大了日常工作量，使公園管理難度增加。例如非正常季節(jié)花卉的維護(hù)和再植。

　　據(jù)三大公園管理部門介紹：雖然目前破壞程度比前幾年剛免費(fèi)開(kāi)放時(shí)減輕了，但他們?cè)谶@方面的壓力仍非常大，免費(fèi)開(kāi)放后園內(nèi)管理維護(hù)工作量大增主要就是根源于此。

　　同時(shí)，針對(duì)游客的調(diào)查顯示：大部分游客認(rèn)為公園內(nèi)樹(shù)木花草破壞狀況、公用設(shè)施損壞狀況總體上不太嚴(yán)重，且相對(duì)于前者而言，后者較為嚴(yán)重。但是，我們注意到選擇“幾乎沒(méi)有”的游客數(shù)量接近甚至不足1 / 5，要知道對(duì)于一個(gè)運(yùn)營(yíng)較好的公園，樹(shù)木花草、公用設(shè)施幾乎不受到任何損壞是首要的目標(biāo)。在這方面各公園形勢(shì)的確不容樂(lè)觀。

　　可見(jiàn)，廣州市三大公園免費(fèi)開(kāi)放后不可避免地遇到了綠化和公用設(shè)施損壞加速的嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　5. 公園免費(fèi)開(kāi)放前，每逢節(jié)假日，公園能舉辦一些活動(dòng)以活躍節(jié)日氣氛。通常是由公園自身先行投資，再報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過(guò)短期提高門票價(jià)格，由門票收入來(lái)平衡開(kāi)支，游客對(duì)這些高品質(zhì)的大型活動(dòng)反映很好；但是公園免費(fèi)開(kāi)放以后，再申請(qǐng)收取門票以回收投入資金就缺乏相關(guān)的政策保證，外來(lái)投資方擔(dān)心投入資金不能預(yù)期收回，便放棄與公園管理處的合作。因此，免費(fèi)開(kāi)放后，過(guò)去節(jié)假日舉辦的園內(nèi)活動(dòng)反而成為空白，公園的功能性大打折扣。