2010年，在海南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，?？谑幸钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持生態(tài)立市，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污染防治，推動(dòng)城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制工作，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　“城考”和環(huán)保目標(biāo)

　　責(zé)任制完成情況

　　在全市人民共同努力下，?？谑休^好地完成了城市環(huán)境綜合整治定量考核與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作。

　　考核指標(biāo)完成情況

　　“城考”和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核分環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等四個(gè)方面，共有16項(xiàng)指標(biāo)。

　　1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

　　2010年，我市總體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；區(qū)域噪聲平均值為55.4分貝，交通噪聲平均值為67.4分貝，均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.污染控制指標(biāo)

　　2010年我市清潔能源使用率為99.2%；機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率為80.07%，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保抽檢合格率為84.14%；工業(yè)固體廢物處置利用率、危險(xiǎn)廢物處置率和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率均為100%；萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫和工業(yè)煙塵等主要污染物排放強(qiáng)度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。

　　3.環(huán)境建設(shè)指標(biāo)

　　2010年城市生活污水集中處理率為95.66%，比上年度提高了12.1%；生活垃圾無(wú)害化處理率為95.78%；建成區(qū)綠化覆蓋率為41.5%。

　　4.環(huán)境管理指標(biāo)

　　我市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員編制充實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，設(shè)備完善；四個(gè)區(qū)分別設(shè)立了環(huán)保局。

　　主要做法

　　我市把生態(tài)環(huán)保作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧的重要抓手，加強(qiáng)“城考”和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制工作。

　　（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治

　　城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)在城市建設(shè)與管理中行之有效的措施，?？谑袌?jiān)持不懈組織開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，逐步形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)支持、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工協(xié)作、公眾參與的工作格局，齊心協(xié)力推動(dòng)城市環(huán)保工作全面開(kāi)展。

　　二是完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2009年底組建?？谑协h(huán)境保護(hù)局后，我市2010年在四個(gè)區(qū)成立區(qū)環(huán)保局。這為環(huán)保部門(mén)更好地履行職責(zé)、參與宏觀決策、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　三是嚴(yán)格檢查考核。我市把城市環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)任務(wù)納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核，健全了考核制度。制定了《“五大工程”檢查考評(píng)細(xì)則與問(wèn)責(zé)規(guī)定》等各類制度規(guī)定，建立起了日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考核的機(jī)制，切實(shí)保證了城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的完成。

　?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　在加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，?？谑袕?qiáng)化預(yù)防為主，把環(huán)境準(zhǔn)入作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

　　一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市按照《?？谑写龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝項(xiàng)目，一年來(lái)，先后否決了各類不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目82個(gè)。

　　二是調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向西部轉(zhuǎn)移”的原則，搬遷位于市中心的椰島集團(tuán)海口酒廠，積極推進(jìn)紅塔卷煙30萬(wàn)箱等項(xiàng)目異地技改，改變中心城區(qū)歷史遺留的工業(yè)與居民區(qū)混雜狀況，逐步消除結(jié)構(gòu)性污染。

　　三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施清潔能源政策，新建項(xiàng)目禁止使用燃煤鍋爐，建成區(qū)內(nèi)的企業(yè)基本上完成了燃煤、燃油鍋爐改造為燃?xì)忮仩t的工作。海口市清潔能源使用率為99.2%。全市出租車(chē)基本完成“油改氣”，公共汽車(chē)也有50%完成“油改氣”。

　?。ㄈ┩七M(jìn)污染減排，順利完成“十一五”任務(wù)

　　按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，我市制訂了《?？谑?010年度主要污染物總量減排計(jì)劃》，全力做好污染減排工作。

　　一是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，實(shí)施清潔能源政策，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤。加大淘汰落后產(chǎn)能，推廣使用新型墻體材料。關(guān)停了38家實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，其中，拆除5家，停電停產(chǎn)33家。目前我市城區(qū)內(nèi)主要建筑項(xiàng)目全部使用新型墻體材料。

　　二是推進(jìn)工程減排。完成白沙門(mén)污水處理廠二期和長(zhǎng)流污水處理廠建設(shè)，于2010年4月底通過(guò)省國(guó)土環(huán)境資源廳驗(yàn)收，并投入運(yùn)行。實(shí)施了334個(gè)污水排放口截留并網(wǎng)工程、中心區(qū)污水截流并網(wǎng)工程等6個(gè)配套管網(wǎng)項(xiàng)目，共建成管網(wǎng)7.2公里。完成海甸污水泵站升級(jí)改造，污水輸送能力達(dá)到48萬(wàn)/日以上，形成了城區(qū)污水“全收集、全處理”的架構(gòu)。

　　三是做好管理減排。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，從源頭控制污染。加強(qiáng)對(duì)白沙門(mén)污水處理廠等重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和減排項(xiàng)目的監(jiān)察工作，對(duì)18家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施污染物排放自動(dòng)監(jiān)控，確保重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展養(yǎng)豬場(chǎng)污染整治工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，逐步削減畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染負(fù)荷。

　?。ㄋ模?shí)施環(huán)境整治，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量

　　圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo)，認(rèn)真做好城市環(huán)境綜合整治工作。

　　一是開(kāi)展“五大工程”整治。深入開(kāi)展以清潔、整潔、規(guī)泊、安靜、打違為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“五大工程”，一年來(lái)，共清理衛(wèi)生死角11378處、清運(yùn)生活垃圾73萬(wàn)多噸、建筑垃圾11萬(wàn)多噸，清理亂擺賣(mài)7.6萬(wàn)多宗，拆除違法廣告2222塊11萬(wàn)多平方米，機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放9.8萬(wàn)宗、查扣機(jī)動(dòng)三輪車(chē)4820輛、農(nóng)夫車(chē)4241輛，查處10462宗噪聲投訴案件，拆除違法建筑996宗95.7萬(wàn)平方米。

　　二是開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。去年投入6億元，先后實(shí)施中心區(qū)水網(wǎng)動(dòng)力工程，美舍河引水干渠工程，清理沙坡水庫(kù)、美舍河等河道內(nèi)、沿岸的違法建筑物、構(gòu)筑物，拆除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，清理市中心區(qū)河湖溝、近海海岸線水面垃圾。特別是拆除了南渡江龍?zhí)炼?、永莊水庫(kù)集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的8個(gè)與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，拆除畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)680家養(yǎng)豬場(chǎng)，拆除面積29.5萬(wàn)平方米。

　　三是開(kāi)展大氣環(huán)境污染整治。落實(shí)汽車(chē)以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)高排放車(chē)輛的淘汰，2010年完成284輛黃標(biāo)車(chē)以舊換新工作。扎實(shí)做好節(jié)能新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作，海口市首批將投放電動(dòng)汽車(chē)1000輛。開(kāi)展煙塵控制區(qū)擴(kuò)建工作，將原有62.64平方公里煙塵控制區(qū)擴(kuò)建到97.50平方公里，使我市建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持環(huán)保為民，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

　　環(huán)保是重大的民生問(wèn)題，?？谑斜忠匀藶楸纠砟?，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。

　　一是加大環(huán)保執(zhí)法力度。我市建立12369環(huán)保熱線24小時(shí)全天候值班與查處制度，2010年共下達(dá)行政處罰決定書(shū)133宗，對(duì)不執(zhí)行處罰決定的59家企業(yè)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　二是開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。去年我市先后開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、重金屬排放企業(yè)專項(xiàng)檢查、“地溝油”整治、加油站專項(xiàng)調(diào)查、中高考期間噪聲污染專項(xiàng)整治、淘汰消耗臭氧層物質(zhì)執(zhí)法檢查、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)及沿江沿河企業(yè)檢查10多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法行為。

　　三是加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查。開(kāi)展環(huán)境安全檢查，對(duì)我市93家放射性同位素與射線裝置應(yīng)用單位進(jìn)行輻射安全檢查；加強(qiáng)能力建設(shè)，利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置一輛應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)和16件套大氣、水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器及人員防護(hù)設(shè)備；建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，去年出臺(tái)了《?？谑泻伺c輻射應(yīng)急預(yù)案》，修改完善《?？谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

　?。┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年海南生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)的計(jì)劃，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

　　一是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、羊山地區(qū)生態(tài)優(yōu)化、退塘還林、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等八大生態(tài)環(huán)保工程。全年完成造林16243畝，森林覆蓋率達(dá)38.38%。開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)對(duì)地下水影響跟蹤監(jiān)測(cè)和我市131公里的海岸線入海排放口調(diào)查。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。開(kāi)展全市23鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。利用中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金實(shí)施瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)益民村和龍華區(qū)遵譚鎮(zhèn)咸諒村環(huán)境整治。建立?？谑写笾缕骆?zhèn)鳳潭水庫(kù)飲用水水源地等4個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。共投入7000多萬(wàn)元，全面完成農(nóng)村安全飲水工程。

　　三是開(kāi)展綠色創(chuàng)建工作。積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，去年我市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村委會(huì)美社村、秀英區(qū)永興鎮(zhèn)美東村委會(huì)美孝村獲得“海南省小康環(huán)保示范村”稱號(hào)。共建文明生態(tài)村1382個(gè)，占全市自然村總數(shù)的65%。

　?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)督管理，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　我市大力推進(jìn)依法行政，不斷健全完善環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制，努力提高我市環(huán)境保護(hù)工作的整體水平和效率。

　　一是順利完成全市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。完成了環(huán)保系統(tǒng)128名人員整體劃分和交接。四個(gè)區(qū)分別成立了區(qū)環(huán)保局，也完成了人員劃轉(zhuǎn)。

　　二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，開(kāi)展了《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（?？诙危┑囊?guī)劃環(huán)評(píng)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)監(jiān)督管理。2010年共受理申報(bào)項(xiàng)目1275家，環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%；共受理驗(yàn)收項(xiàng)目200家，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。加大排污許可證發(fā)放力度，去年共發(fā)放269家排污許可證。開(kāi)展污染源普查更新調(diào)查。全市共更新調(diào)查了406個(gè)污染源，其中工業(yè)源143個(gè)，農(nóng)業(yè)源254個(gè)，集中式污染治理設(shè)施9個(gè)。

　　三是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)媒體宣傳。每月初在海口晚報(bào)、?？陔娨暸_(tái)發(fā)布我市上一月份環(huán)境質(zhì)量狀況和管理情況，同時(shí)在《?？谕韴?bào)》和?？谑协h(huán)境保護(hù)局門(mén)戶網(wǎng)站上曝光環(huán)境違法企業(yè)。于“6·5”世界環(huán)境日、9月29日分別在《?？谕韴?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》刊登環(huán)保專版。開(kāi)展宣傳活動(dòng)。結(jié)合“4·22世界地球日”、“6·5世界環(huán)境日”“9·16國(guó)際保護(hù)臭氧層日”、“9·22無(wú)車(chē)日”等開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念。

　　取得成效

　　由于我市注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)，不僅推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量的全面提高。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高

　　2010年全市生產(chǎn)總值590.55億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；財(cái)政總收入163.7億元，比上年增長(zhǎng)33%。人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16720元、農(nóng)民人均純收入6151元。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源消耗不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益的良好態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平

　　全市總體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良水平。去年?？谑协h(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%，達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)）299天和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（良）66天。南渡江龍?zhí)?、永莊水庫(kù)等集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　?。ㄈ┪廴緶p排任務(wù)超額完成

　　目前已建成污水處理廠6個(gè)，污水處理能力54.5萬(wàn)噸/天，其中新增污水處理能力24.5萬(wàn)噸/天。污水收集管線368.41km,合流排水管線204.96km，污水提升泵站10個(gè)，服務(wù)面積113km2。經(jīng)核算，我市2010年度主要污染物化學(xué)需氧量排放9991.9噸,二氧化硫排放647噸，超額完成省下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，為全省污染減排做出了重大貢獻(xiàn)。

　　（四）環(huán)境綜合整治成效顯著

　　?？谑邪凑罩?gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作，城市環(huán)境衛(wèi)生更加清潔干凈，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯減少，違章停車(chē)現(xiàn)象逐步減少，噪聲污染明顯降低，違法建筑蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，為市民和游客打造出一個(gè)整潔、有序、靚麗的城市環(huán)境。

　　（五）城市投資環(huán)境不斷優(yōu)化

　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引了眾多的投資者，100兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池光伏產(chǎn)業(yè)、投資175億元的漢能光伏等項(xiàng)目進(jìn)駐海口。成功舉辦了高爾夫、游艇兩大論壇和高爾夫世界職業(yè)明星邀請(qǐng)賽、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽和熱氣球節(jié)等一批高水平的文體活動(dòng)。

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，我市將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展模式，加緊推進(jìn)節(jié)能減排，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，加大環(huán)境監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高我市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，努力把?？诖蛟斐梢司?、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的最精最美省會(huì)城市。