正是由于上述意義，早在上世紀八十年代末九十年代初，我國就明確提出要在全球競爭中掌握主動權，打造我們自己的國際城市和世界城市。回顧二十多年來我國世界城市建設理論與實踐，大致可以概括為兩個階段。第一階段是上世紀八十年代末九十年代初到2008年。這個階段，世界城市是作為北京、上海等國家重要中心城市的一種遠景規(guī)劃愿景提出來的。比如1993年，國務院批復的北京城市總體規(guī)劃明確提出到2010年要為二十一世紀中葉建成第一流水平的現(xiàn)代化國際城市打好基礎?，F(xiàn)在回過頭來看，這里所謂“第一流水平的現(xiàn)代化國際城市”就是我們今天講的高端國際城市世界城市。2005年國務院批復的北京城市總體規(guī)劃進一步明確了北京構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略布局，提出“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”，具體分三步走：第一步構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架，第二步到2020年確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位，第三步到2050年左右進入世界城市行列。這一戰(zhàn)略部署的目標遞進關系從一個方面說明，在我們的話語體系里，世界城市確實指的是國際城市的最高形態(tài)。

　　第二階段是2008年以來。2008年有兩個重大的契機，一個是北京奧運會，一個是應對全球金融危機。這一年，國家終于正式把世界城市納入經(jīng)濟和社會發(fā)展行動中來了，世界城市真正成為了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的明確目標。這有三個非常重要的標志，第一個標志是2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》提出，到2020年把上海建設“成為具有國際影響力和競爭力的世界城市”。第二是同年國務院批復的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出，“到2020年，使珠三角地區(qū)形成全球最具核心競爭力的大都市圈”。第三是2009年12月北京市委市政府提出，首都進入直接瞄準國際城市高端形態(tài)世界城市、用世界城市的標準推動首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的新階段。換句話說，目前北京已經(jīng)完成了城市總體規(guī)劃提出來的到2020年確立具有鮮明特色的國際城市地位的目標，進入邁向世界城市行列的新階段。

　　世界城市的基礎就是它的國際競爭力。改革開放以來，中國發(fā)展中的、建設中的世界城市的國際競爭力在不斷提高。但是，本世紀以來，提升的速度相對放慢。以北京的勞動生產(chǎn)率為例，北京2008年的勞動生產(chǎn)率雖然只相當于美國的17.1%、英國的21.4%，韓國的50%。但是縱向來看，按可比價北京現(xiàn)在的勞動生產(chǎn)率是1978年的將近10倍，確實有很大的提升。但是進入21世紀以后，北京相對于全國的勞動生產(chǎn)率的比例開始持續(xù)下降。為什么北京相對的勞動生產(chǎn)率或者相對的競爭力會下降呢？這是一個非常重要的問題，要回答這個問題，首先必須明確，北京的競爭力發(fā)展到了什么階段。一般來講，積極的、向上的競爭力發(fā)展有三種方式，這三種方式大致有一個依次遞進的前后時間順序，形成三個階段，這就是：生產(chǎn)要素導向的階段，投資或者規(guī)模經(jīng)濟導向的階段，創(chuàng)新導向階段。北京現(xiàn)在初級生產(chǎn)要素國內(nèi)比較優(yōu)勢已經(jīng)不存在，勞動力的價格、土地的價格都遠高于全國平均水平。同時，從北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，北京服務業(yè)占GDP的比例已達到75%以上。服務業(yè)不像資本技術密集型的工業(yè)、制造業(yè)，后者都有高度的規(guī)模經(jīng)濟性質(zhì)的，服務業(yè)相對來講對規(guī)模經(jīng)濟的要求要弱得多。這就意味著，我們想通過規(guī)模經(jīng)濟去獲取在全球的競爭力，相對來講已經(jīng)沒有優(yōu)勢空間，或者跟國內(nèi)其他地區(qū)相比，處于相對的劣勢狀態(tài)，因為全國目前還在資本密集型發(fā)展的階段。所以，從客觀發(fā)展來看，北京正在進入一個向創(chuàng)新驅(qū)動或者創(chuàng)新導向發(fā)展的新階段。但是，我在承擔完成國家京津冀、長三角創(chuàng)新體系“十一五”規(guī)劃的調(diào)查與研究中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)家都有提出這樣一個問題：創(chuàng)新犧牲的多獲得的少，為什么我們要創(chuàng)新？他們提出的問題引起了我的思考。我個人認為，當前我國建設中的世界城市轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨三個方面的“陷阱”，第一個就是舍棄密集使用初級生產(chǎn)要素的機會成本大。改革開放以來，我國初級生產(chǎn)要素價格雖然顯著上升，但與西方發(fā)達國家和地區(qū)相比價格依然很低。例如，我們工人的工資跟歐美國家相比，迄今為止也只有他們的10%左右。這就是說，在國際競爭之中，全國初級生產(chǎn)要素、特別是勞動力的比較優(yōu)勢還相當突出。在這樣的全國背景下，北京由于生產(chǎn)率高、勞動報酬高、生活福利條件好，所以可以源源不斷地從全國吸引廉價的勞動力，對北京來講勞動力基本上是無限供給的。在這種情況下，北京想依靠創(chuàng)新取得競爭力就意味著在一定程度上舍棄密集使用廉價勞動力的較大利益，其創(chuàng)新源于舍棄密集使用初級生產(chǎn)要素的機會成本很大。第二個就是舍棄集約利用規(guī)模利益的機會成本大。中國是擁有13億人口的巨型國家，生產(chǎn)、消費的規(guī)模利益相當突出。一方面這是大國優(yōu)勢的重要所在，有助于企業(yè)做大，做強；另一方面也會使得從依靠規(guī)模經(jīng)濟向依靠創(chuàng)新取得競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的機會成本較大，從而制約創(chuàng)新。大家知道，新加坡是城市國家，規(guī)模很小。試想，一個教授就某個專題、比如“世界城市建設理論與實踐”開講座，在新加班同樣的內(nèi)容也許少數(shù)幾講就“OK”了，再講就沒有聽眾了，因為國家太小。但是，在我國就不同了，同樣內(nèi)容可以針對不同的受眾群體舉行幾百倍以上于新加波的講座，例如以縣為受眾群體單位，就可以講兩千多次，一次一萬塊錢的報酬就可以收入兩千萬。在這種情況下，這個教授為什么要不斷創(chuàng)新講座主題和內(nèi)容呢？他為什么要放棄這么那么大的規(guī)模利益去做創(chuàng)新呢？所以，舍棄集約利用規(guī)模利益的機會成本大，是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展的一個重要陷阱。第三個就是創(chuàng)新的制度瓶頸。我國創(chuàng)新制度已經(jīng)有了長足的改進，但是應該看到，創(chuàng)新制度仍然還很不完善。一方面，知識產(chǎn)權保護制度建設有了很大的進展，但還不完善，特別是知識產(chǎn)權保護文化還非常不健全，剽竊、偷盜的行為隨處可見。創(chuàng)新得不到保護，干嗎還要創(chuàng)新？另一方面，創(chuàng)新要素制度性分割仍舊嚴重存在，產(chǎn)學研用一體化體制機制尚未健全。創(chuàng)新要突破這些分割的成本還相當?shù)拇?，制約了創(chuàng)新發(fā)展。正是因為這三大陷阱，使北京向創(chuàng)新導向的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步履艱難，進而其競爭力相對上升速度放慢。

　　上述“陷阱”產(chǎn)生和伴隨了一系列的“發(fā)展中世界城市病”。這概括起來主要有四個方面：第一，居民生活質(zhì)量嚴重滯后于經(jīng)濟增長。例如，2001年以來，北京人均GDP和GDP增長率開始持續(xù)保持較大離差，人均GDP增長嚴重滯后于GDP增長，人均GDP僅及東京、倫敦、紐約的五分之一、六分之一、七分之一。由于人均收入與人均GDP成正比，并主要決定生活質(zhì)量，這使得北京居民生活質(zhì)量嚴重滯后于經(jīng)濟增長，沒有達到應有的水平，結(jié)果在世界城市排名里，生活質(zhì)量這一項，北京生活質(zhì)量排序位次遠落后于其它項目，相對地位最低。第二，人口、資源和環(huán)境矛盾非常突出。這些年來，北京每年平均增長五十五萬人以上，一年增加一個大城市。人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠、房地產(chǎn)價格高企，這些問題十分突出。第三，知識產(chǎn)權國際壟斷優(yōu)勢非常缺乏。企業(yè)要走出去，在國外投資，知識產(chǎn)權要有壟斷優(yōu)勢，否則你怎么能打敗東道國的地頭蛇呢？我們沒有這個武器，走出去非常困難，這就決定了我們目前為止全球的輻射能力薄弱。例如，中國現(xiàn)在的世界500強企業(yè)，2009年34家，北京占了80%。無論是500強企業(yè)數(shù)還是收入，北京在全世界主要城市中都排在全世界第3位，很高，但我們的500強企業(yè)不是跨國企業(yè)，沒有一家有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，活動都基本限于國內(nèi)。第四，社會的“M”型化。一方面，社會底層擴大，一是制造業(yè)相對衰退，不斷轉(zhuǎn)移出勞動人口，這些人口雖有一部分進入更高端的就業(yè)崗位，大部分要么下崗失業(yè)，要么進入滿足基本生活需要的低端服務業(yè)，這些低端服務業(yè)勞動力市場供給充足，工人的待遇難以得到應有的提高。二是外來人口大量涌入滿足基本生活需要的低端服務業(yè)和建筑業(yè)，加大社會底層。此外，2006年以來的房地產(chǎn)價格迅猛上升使原來的一些中產(chǎn)階級突然之間貧困化了，進一步加大了社會底層迅速擴大。另一方面，金融、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)不斷擴大，金領階層和跨國企業(yè)家階層迅速上升。