怎樣跳出“陷阱”，怎樣克服我國發(fā)展中的世界城市??？根本的辦法就是加快降低創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本、提高創(chuàng)新的利益。這概括起來主要有三大方向。

　　第一，從集中城市化向分散城市化轉(zhuǎn)型。緩解北京人口膨脹以及人口、資源、環(huán)境矛盾，一個(gè)重要的方面就是采取分散化的城市化戰(zhàn)略。“十二五”期間，這一戰(zhàn)略具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。一是把加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為城市化的重點(diǎn)，分流緩解人口向包括北京在內(nèi)的大城市轉(zhuǎn)移的壓力；二是以中心城市為依托，以其它城市為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域城市群。作為國家城市化的主體形態(tài)，城市群是國家“十一五”規(guī)劃提出來。然而，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“十一五”期間區(qū)域城市群發(fā)展實(shí)際上采取了以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)的集中化發(fā)展方式。從中共中央關(guān)于“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議和我個(gè)人作為國家規(guī)劃專家委員會(huì)委員參加“十二五”規(guī)劃綱要論證的情況來看，針對(duì)中心城市“病”和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，“十二五”規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)走以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)的分散化城市群發(fā)展道路，把世界級(jí)區(qū)域城市群作為重要目標(biāo)和任務(wù)。北京的情況也是如此，城市化戰(zhàn)略重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到以順義、通州、大興—亦莊為代表的新城建設(shè)來，加快促使城市發(fā)展從中心城一即集中型向多中心分散型轉(zhuǎn)變。這種從集中城市化向分散城市化的轉(zhuǎn)型一方面必將緩解我國發(fā)展中世界城市的人口、資源、環(huán)境壓力，另一方面將通過影響我國發(fā)展中世界城市勞動(dòng)力市場，提升勞動(dòng)成本，降低世界城市依靠創(chuàng)新取得競爭優(yōu)勢的機(jī)會(huì)成本，從促進(jìn)向創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升我國建設(shè)中的世界城市競爭力。

　　第二，在建設(shè)中的世界城市實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、人口、土地用途和環(huán)境保護(hù)的管制政策。有人擔(dān)心這會(huì)破壞市場經(jīng)濟(jì)。我個(gè)人認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒有必要的，因?yàn)榧词乖诿绹@樣自由的市場經(jīng)濟(jì)中，這些管制政策都是在一定程度上存在的。我個(gè)人建議從四個(gè)方面著手：一是制定實(shí)施更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，特別是實(shí)施更加嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展許可證制度。北京“十一五”規(guī)劃提出走產(chǎn)業(yè)高端化之路，高端產(chǎn)業(yè)受到鼓勵(lì)和支持，發(fā)展相對(duì)較快。對(duì)低端產(chǎn)業(yè)，北京雖然沒有明文的鼓勵(lì)和支持，但是“說不”說得也不多，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)在京發(fā)展沒有足夠的限制措施。實(shí)際上，高低端產(chǎn)業(yè)在北京一起發(fā)展，這不僅加劇“城市病”，而且也不利于資源向高端產(chǎn)業(yè)集中。“十二五”期間，北京既要加大鼓勵(lì)和支持高端產(chǎn)業(yè)，也要下大力氣限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施更加嚴(yán)格的人口遷入管制。我國發(fā)展中的世界城市對(duì)外來人口遷入管制主要是戶口遷入指標(biāo)控制，下一步應(yīng)當(dāng)探索實(shí)行人口準(zhǔn)入制。對(duì)北京、上海等這樣的發(fā)展中世界城市，實(shí)行單純的人口準(zhǔn)入制是不行的，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的人口準(zhǔn)入制加指標(biāo)調(diào)控制，兩手都抓，兩手都要硬。三是實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制政策?，F(xiàn)在北京很多情況下一間十幾平米的出租房屋住七八個(gè)人、甚至十幾個(gè)人，這雖然使單個(gè)承租人住房成本大大降低了，但卻既嚴(yán)重犧牲了人口的生活質(zhì)量，也給控制城市人口膨脹帶來很大的壓力。應(yīng)借鑒美國一些城市的經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施嚴(yán)格房屋用途管制政策法規(guī)，禁止并依法查處將人防空間用于出租居住，嚴(yán)格禁止并依法查處住房違反法律法規(guī)租用行為。這方面的政策是大有空間的。四是實(shí)施更加嚴(yán)厲的節(jié)能降耗減排政策，“十二五”期間，一定要把二氧化碳的控制以及污染物排放總量的限制列入考核指標(biāo)。

　　第三，實(shí)施鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新政策。“十二五”期間，要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要從進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、創(chuàng)新服務(wù)支持體系、創(chuàng)新金融財(cái)政支持體系、創(chuàng)新人才支持體系等多重角度，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本、增加創(chuàng)新所得，改善我國發(fā)展中世界城市的創(chuàng)新環(huán)境，從加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　楊開忠，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究所所長，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、亞洲城市和區(qū)域研究會(huì)會(huì)長。