環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展難題及其對(duì)北京建設(shè)“世界城市”的影響

     自2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，即“13縣1圈4區(qū)6基地”的戰(zhàn)略以來(lái)，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念便迅速成為京津冀區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、學(xué)界以及媒體輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，民建中央關(guān)于“首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的提案，更是將新一輪的環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃推上輿論浪尖。

　　無(wú)論是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，還是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)不是借力北京大力建設(shè)“世界城市”，正抓緊解決首都交通、住房、環(huán)境等城市資源日趨緊張之機(jī)，通過(guò)在快捷交通、通訊、信息體系、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面加快對(duì)接北京，使河北省環(huán)首都各縣市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的世界城市衛(wèi)星城。也就是通過(guò)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與基礎(chǔ)設(shè)施完善，差異化產(chǎn)業(yè)定位，充分借助北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市規(guī)劃重新調(diào)整過(guò)程中的“溢出效應(yīng)”，以起到加快發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)與增強(qiáng)對(duì)北京城市發(fā)展的支撐作用。

　　但回顧過(guò)往的北京衛(wèi)星城規(guī)劃與京津冀一體化實(shí)踐，新一輪環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的打造在發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)主體等方面存在的問(wèn)題，也將對(duì)北京在“十二五”時(shí)期加快建設(shè)“世界城市”產(chǎn)生重要的影響。

　　首先是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈如何避免成為北京城市“攤大餅”發(fā)展延伸的問(wèn)題。早在1957年，北京市就提出了發(fā)展衛(wèi)星城的思路。在當(dāng)年制定的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》中提出，城市總體布局采取“子母城”的形式，在發(fā)展市區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃了昌平、順義、門(mén)頭溝、通縣等40多個(gè)衛(wèi)星成鎮(zhèn)。這應(yīng)該也是最早的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”布局設(shè)想。但事實(shí)上，近三十年來(lái)北京也為此出臺(tái)過(guò)不少關(guān)于發(fā)展衛(wèi)星城與周邊經(jīng)濟(jì)圈(帶)的規(guī)劃與政策意見(jiàn)，但是衛(wèi)星城建設(shè)存在的“分而不散”狀況只是形成了類(lèi)似通州區(qū)變成“睡城”般的畸形布局，而逐漸演化成弊病重重的“攤大餅”模式。此次“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”設(shè)想的提出，很難不讓人聯(lián)想到是由于近年來(lái)順義、通州、大興、房山等北京郊區(qū)縣資源環(huán)境開(kāi)始緊張，河北省主動(dòng)請(qǐng)纓的又一輪“攤大餅”之舉。