近日，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，北京周口店再現(xiàn)“香河式圈地”，當?shù)卣酝恋亓鬓D(zhuǎn)的名義，行征地之實，令農(nóng)民的利益受到極大損害。有關(guān)專家指出，當前我國的城市化已經(jīng)成為最大的“國進民退”。那么，城市化是怎樣引發(fā)“國進民退”的？

　　集體土地和國有土地不能同地同權(quán)，導致城市化成為“國進民退”

　　集體土地和國有土地“同地不同權(quán)”，農(nóng)民在城市化過程中處于弱勢

　　中國《憲法》規(guī)定土地實行國家所有和集體所有兩種所有制形式：城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。這二者同屬于土地公有制，但其所有者的土地權(quán)力卻相差很大。

　　一般說來，城市土地所享有的權(quán)利比農(nóng)村土地要多和更充分：雖然城市土地屬于國有，但居民的房產(chǎn)私有權(quán)已經(jīng)被法律確認。相比之下，農(nóng)村土地雖被法律認定為歸“集體所有”，但“集體”是哪一級，法律規(guī)定得較為含糊。既然沒有明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，他們就不是法律意義上的“賣家”，就沒有決定賣與不賣的權(quán)力。

　　而隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不復存在，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的基層政權(quán)組織成了事實上的土地產(chǎn)權(quán)所有者。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣、農(nóng)村土地被肆意侵占的情況，而農(nóng)民卻很難得到合理的經(jīng)濟賠償，很難公正地享有土體權(quán)利。

　　高額極差地租被地方政府攬入囊中，令城市化成為“國進民退”

　　相對于農(nóng)民在土地權(quán)力中的弱勢，地方政府卻處于非常強勢的地位。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)地只有通過政府征用變?yōu)閲型恋夭趴蛇M入土地一級市場進行出讓，而在出讓環(huán)節(jié)，政府作為唯一的供應(yīng)者，也處于絕對壟斷地位。這種絕對強勢的地位令土地增值收益全被地方政府占有，被征地農(nóng)民僅以土地產(chǎn)值為依據(jù)，獲得補償。

　　經(jīng)濟學家吳敬璉曾表示，按照當前的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行補償，政府征用農(nóng)地最高補償標準只能是該土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，而很多地方補償標準不過是農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的10倍左右。按照吳敬璉的研究數(shù)據(jù)，近十幾年來，各級地方政府通過“低價征地、高價賣出”,農(nóng)民向政府轉(zhuǎn)移的價值總額，據(jù)說高達20萬億元—30萬億元。“國進民退”的規(guī)模之大,令人震驚。

　　以福建為例，按照《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》，一等農(nóng)田產(chǎn)值被劃為每畝1600元，征地補償按該耕地年產(chǎn)值的25倍合并計算，一等地征地補償僅為4萬元每畝左右。而福建省某中型城市2009年土地出讓價格可以達到20-30萬元/畝，若經(jīng)過二、三級市場的再轉(zhuǎn)讓，土地價格可達到百萬元每畝以上，農(nóng)民集體所獲得的征地補償只是土地增值收益的幾十分之一。