增減倒掛、以租代征和地票制度，這些都是“國進(jìn)民退”的“偽裝”

　　增減倒掛、以租代征都是以極不合理的補(bǔ)償從農(nóng)民手中拿走土地

　　據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》中指出，未來20年，中國將以每年2000萬人的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。然而如果現(xiàn)行制度沒有改變，這四億人口身份變遷的背后，將是農(nóng)民利益的隱性犧牲。

　　2006年4月，國土部將山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市列為被城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。至2009年又陸續(xù)批準(zhǔn)了19個(gè)試點(diǎn)省市。該政策下，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。這就讓地方政府有機(jī)會把手伸向農(nóng)民的宅基地，讓農(nóng)民“被上樓”以獲得高額極差利潤。

　　而“以租代征”則是更為常見的侵占農(nóng)民土地利益的手段?！锻恋毓芾矸ā返?3條和第63條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。而“以租代征”則是以租賃農(nóng)民土地的名義，行征地之實(shí)，既規(guī)避了國有土地指標(biāo)的申請，又可逃避相關(guān)征地補(bǔ)償和人員安置問題。

　　重慶等地的所謂“地票”制度創(chuàng)新，仍是政府廉價(jià)剝奪農(nóng)民土地

　　2008年重慶首創(chuàng)地票制度并付諸實(shí)驗(yàn)。所謂“地票”，簡單來說就是指農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)指標(biāo)。農(nóng)民將騰退出來的宅基地等集體建設(shè)用地指標(biāo)，拿到農(nóng)村土地交易所，由企業(yè)競拍獲得。此政策被認(rèn)為讓農(nóng)民參與了土地增值收益的分配，并且盤活了農(nóng)村閑置和廢棄集體建設(shè)用地。

　　但是十一屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員胡德平認(rèn)為，“地票”制度表面上是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)的交易，但內(nèi)里則是對土地所有權(quán)的交易。農(nóng)民在將“地票”拍賣出去后，即被切斷了與土地的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。但“地票”的起拍價(jià)是經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)的價(jià)格而定，而不是按照所有權(quán)的價(jià)格而定，仍然使用不合理的價(jià)格占有了農(nóng)民的土地利益。