核心提示

　　三十年來，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。十五年來，國家環(huán)境保護(hù)模范城市成為深圳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，深圳人民像愛護(hù)自己的眼睛一樣，守護(hù)著環(huán)保模范城這塊最為閃亮的金字招牌。

　　雖然深圳市早在1997年就獲得了國家環(huán)保模范城稱號，又于1999年和2006年先后順利通過了復(fù)查，但是面對今年新一輪的復(fù)核，深圳市仍不敢有絲毫懈怠。2006年以來，深圳市始終把綠色生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗幟上不可或缺的標(biāo)志，以綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主旋律，將綠色理念滲透到全市每個(gè)角落、每個(gè)人心里。

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　深圳市堅(jiān)持深化改革，把持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市建設(shè)工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，切實(shí)把環(huán)保工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置來抓，全面探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)的新道路。

　　牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先”意識。深圳市委、市政府針對資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，先后提出“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“城市的發(fā)展要以資源為緊約束，環(huán)境為總約束”的城市發(fā)展理念。在貫徹綠色發(fā)展理念過程中，深圳市將城市發(fā)展目標(biāo)由“速度”轉(zhuǎn)向“效益”，2010年召開的第五次黨代會，將建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、具有中國特色的國際城市”作為未來發(fā)展的總目標(biāo)，為深圳市持續(xù)鞏固創(chuàng)模成果奠定了基礎(chǔ)。

　　系統(tǒng)構(gòu)建綠色發(fā)展格局。2006年，深圳市委、市政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確了“全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市”的總體目標(biāo)；2007年，市委、市政府以一號文件出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》；2008年，市政府印發(fā)了《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)(2008－2010)》等系列文件，決定以生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)和要求打造精品深圳、綠色深圳、集約深圳和人文深圳。2011年，市委、市政府出臺《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》，進(jìn)一步明確了“樹立綠色價(jià)值觀和生態(tài)政績觀，堅(jiān)持低碳發(fā)展方向，以環(huán)境容量為約束”的城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略。

　　逐步完善環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。5年來，深圳市充分利用特區(qū)立法權(quán)，先后出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測與強(qiáng)制維護(hù)實(shí)施辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑廢棄物回收利用條例》等專項(xiàng)污染防治及資源性法規(guī)。2009年，對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》作了全面修訂，創(chuàng)新性地確立了政策環(huán)評制度和環(huán)境優(yōu)先的公共決策機(jī)制，明確了環(huán)保指標(biāo)在干部政績考核中的法律地位，為促進(jìn)城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合提供了法規(guī)保障。

　　創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，凝聚全社會保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力

　　強(qiáng)化環(huán)保參與政府綜合決策機(jī)制。在全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)上，2007年，深圳市建立了以市長為主任的環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會，研究和審議環(huán)境與城市發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步加大環(huán)保部門在參與政府綜合決策中的話語權(quán)。2009年，深圳市人居環(huán)境委員會在大部制改革中應(yīng)運(yùn)而生，歸口聯(lián)系建設(shè)、水務(wù)、氣象等部門，由專業(yè)性部門向綜合決策部門轉(zhuǎn)變，職能由單純的環(huán)境保護(hù)向環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并舉轉(zhuǎn)變，為從全局和戰(zhàn)略決策角度統(tǒng)籌解決環(huán)境問題拓寬了道路。

　　建立協(xié)調(diào)高效的環(huán)保執(zhí)行機(jī)制。深圳市通過治污保潔工程的全面實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各級政府和各行業(yè)參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。市發(fā)改部門強(qiáng)化牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職責(zé)，加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；市財(cái)政部門建立環(huán)保投入保障機(jī)制，為治污保潔工程項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)力保障。5年來，全市共實(shí)施治污保潔工程405項(xiàng)，完成重點(diǎn)工程185項(xiàng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資逾260億元，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)等各方面工作。

　　實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)保實(shí)績考核機(jī)制。2007年以來，深圳市將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治與生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)具體工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核范疇，各區(qū)、各部門一把手現(xiàn)場陳述，專家組對報(bào)告及陳述現(xiàn)場評分，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評定年度考核等次和選拔任用的重要依據(jù)之一，有效推動(dòng)了環(huán)保工作任務(wù)的落實(shí)。目前，深圳市各區(qū)也在參照此機(jī)制，對區(qū)政府部門逐步開展實(shí)績考核工作。

　　形成有效的公眾參與及監(jiān)督機(jī)制。深圳市以“六·五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)為載體，開展青少年環(huán)保節(jié)、環(huán)保話劇節(jié)、市民環(huán)保獎(jiǎng)等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全體市民共同參與；率先將環(huán)境宣傳教育從“政府單項(xiàng)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會互動(dòng)模式”，形成政府和部門、市民、媒體、網(wǎng)民四大群體的良性互動(dòng)，摸索出新世紀(jì)環(huán)境宣傳的“深圳模式”。

　　全程控制環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　深圳市充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使環(huán)境保護(hù)參與政府決策更加主動(dòng)有效，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。

　　全面開展戰(zhàn)略環(huán)評。一是著力開展區(qū)域和重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整。二是積極試點(diǎn)政策戰(zhàn)略環(huán)評，積極引導(dǎo)對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)、能源、交通、旅游開發(fā)等方面的法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件在制定過程中開展政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。5年來，深圳市共開展了城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等24項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。

　　提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。一是修訂《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，5年來，全市共審批各類項(xiàng)目13.8萬余個(gè)，拒批不符合環(huán)保要求項(xiàng)目9760個(gè)，否定率達(dá)到7.05%。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。一是加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，按照國家及廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，綜合運(yùn)用環(huán)保、土地、價(jià)格、市場準(zhǔn)入制度等多種手段，制定全市及各區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的工作方案、目標(biāo)和措施；二是嚴(yán)查不按期淘汰的企業(yè)。依法對這些企業(yè)予以關(guān)停，吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證，并停止供電；三是建立淘汰落后產(chǎn)能的社會公告制度。5年來，深圳市全面淘汰了污染嚴(yán)重的小火電、皮革制造行業(yè)、造紙行業(yè)和水泥行業(yè)，印染行業(yè)也逐漸減少。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減排SO22936.20噸，減排COD374.72噸。

　　深入開展“鵬城減廢”行動(dòng)。2006年起，為激勵(lì)企業(yè)降低資源能源消耗、減少污染物排放，深圳市啟動(dòng)了“鵬城減廢”行動(dòng)。截至2010年底，參與行動(dòng)的企業(yè)近千家，獲獎(jiǎng)企業(yè)達(dá)418家，獎(jiǎng)勵(lì)金額共872萬元；減廢企業(yè)累計(jì)削減COD5.1噸、SO22.3萬噸、廢棄物6.7萬噸。

　　全面開展清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，對采用清潔技術(shù)、污染防治新工藝的企業(yè)和實(shí)施中水回用、資源回收等項(xiàng)目的企業(yè)加大資金扶持力度，先后共對60多個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予8000多萬元的資助；同時(shí)，加快推動(dòng)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。

　　大力實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。一是積極推動(dòng)綠色采購政策。5年來，深圳市共向企業(yè)提供424條環(huán)境違法信息、225條環(huán)境誠信信息，企業(yè)共對17家有環(huán)境違法行為的上游企業(yè)暫停采購，涉及采購金額近9億元。二是推行綠色信貸措施。共對36家環(huán)境違法企業(yè)停止發(fā)放貸款10.6億元，有效打擊了企業(yè)的違法排污行為。三是開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行業(yè)開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，6家企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了總保額約1600萬元的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同。（記者竇延文）