二

　　在上世紀(jì)90年代中期以前，生態(tài)現(xiàn)代化一直被當(dāng)作“西方的”學(xué)術(shù)概念或現(xiàn)象，隨著生態(tài)現(xiàn)代化向非西方國家的擴(kuò)散，西方學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向東亞和南亞國家。中國的生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程起步較早，并且具有明顯的政治和制度支撐，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國已經(jīng)作出生態(tài)現(xiàn)代化努力，這一點(diǎn)令西方學(xué)者感到吃驚。早在20世紀(jì)50年代，新中國就開展了綜合利用工業(yè)廢物、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、植樹造林等工作，此后在糾偏“大躍進(jìn)”的過程中，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防治污染格局，地方紛紛建立的“三廢”治理利用辦公室等機(jī)構(gòu)，已具備現(xiàn)代環(huán)保機(jī)構(gòu)的部分特征。1972年，中國政府參加了標(biāo)志全球生態(tài)環(huán)境治理全面啟動(dòng)的斯德哥爾摩大會(huì)，會(huì)后中央政府決定建立國家環(huán)保機(jī)構(gòu)。1979年9月，中國頒布了第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，并開始系統(tǒng)化建立國家環(huán)境規(guī)制體系。1984年，國家將環(huán)境保護(hù)確立為“基本國策”。1994年，中國甚至先于西方生態(tài)現(xiàn)代化“先鋒國家”，在全球第一個(gè)制定實(shí)施《21世紀(jì)議程》。摩爾等學(xué)者承認(rèn)，盡管與生態(tài)現(xiàn)代化的西方模式有差別，但用生態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)術(shù)語來描述中國沿著生態(tài)路徑重構(gòu)經(jīng)濟(jì)的努力是合適的。[7]

　　然而與中國生態(tài)現(xiàn)代化努力相矛盾的是，中國的環(huán)境污染問題并沒能得到有效控制，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，新污染問題的日益凸顯，重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)“十一五”期間在我國經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，仍取得二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)的好成績，國家環(huán)境部周春賢部長仍坦言，我國治污減排的壓力、環(huán)境質(zhì)量改善的壓力、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大，“我國面臨的環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻”[8]。

　　那么，當(dāng)代中國生態(tài)現(xiàn)代化到底能力如何？中國生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定進(jìn)步的主要障礙是什么？借鑒耶尼克提出的能力建設(shè)分析框架，本文將對(duì)中國生態(tài)現(xiàn)代化能力進(jìn)行初步的評(píng)價(jià)。在問題壓力上著重考察執(zhí)政理念、社會(huì)認(rèn)同、公眾訴求等因素，在創(chuàng)新能力上著重考察基于市場的政策工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散、企業(yè)價(jià)值創(chuàng)新等因素，在戰(zhàn)略能力上著重考察環(huán)境戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、環(huán)境政策的協(xié)同性、參與機(jī)制的持續(xù)性以及環(huán)境治理全球化的適應(yīng)性等因素。本文認(rèn)為：

　　第一，中國生態(tài)現(xiàn)代化已經(jīng)形成了較強(qiáng)的問題壓力。首先，執(zhí)政黨和政府確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。繼將環(huán)境保護(hù)作為“基本國策”之后，1994年國家將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。2007年更提出建設(shè)“生態(tài)文明”的全新理念，并要求將之放在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同等高度來統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)發(fā)展已進(jìn)入國家最高政治議程。其次，近年來，中國環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，并在全國乃至全球范圍形成網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)環(huán)保力量已逐步在政府保護(hù)生物多樣性、保護(hù)食品安全等多方面的重大決策上發(fā)揮積極的作用。最后，公眾的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)訴求高漲，生態(tài)文化通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)不斷普及，頻發(fā)的重大環(huán)境事件促使公眾更加重視維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，政策制定者將環(huán)境保護(hù)視作改善民生的重要內(nèi)容。

　　第二，中國生態(tài)現(xiàn)代化初步形成了一定的創(chuàng)新能力。首先，基于市場的政策工具得以創(chuàng)新并運(yùn)用。綠色產(chǎn)品政府采購比例不斷加大，排污費(fèi)征收、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)走向深入，環(huán)境稅政策正在積極醞釀，環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。其次，技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散提高了環(huán)保能力。成立了國家環(huán)境咨詢委和科技委，設(shè)立了國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項(xiàng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破，新能源產(chǎn)業(yè)被確立為國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，企業(yè)價(jià)值內(nèi)涵得以拓展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力尋求企業(yè)環(huán)境收益，開始為眾多企業(yè)所接受。特別是大中型企業(yè)，都不同程度地對(duì)綠色生產(chǎn)作出了承諾。

　　第三，中國生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略能力亟需提升。首先，雖然環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展被立為基本國策與長期發(fā)展戰(zhàn)略，但實(shí)際工作中政府對(duì)GDP的單純崇拜，生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“危機(jī)時(shí)”讓位于總量增長，預(yù)防性戰(zhàn)略“必要時(shí)”變身為“先污染，后治理”的階段性策略，戰(zhàn)略發(fā)展的穩(wěn)定性無法保障。其次，雖然環(huán)境政策逐步滲透到其他政策領(lǐng)域，但實(shí)際工作中環(huán)境監(jiān)督失控與處罰軟弱，上下級(jí)政府、不同地區(qū)及管理部門間相互傾軋、各自為陣的情況時(shí)有發(fā)生，環(huán)境政策的協(xié)同性無法落實(shí)。再次，雖然政府、非政府組織、企業(yè)以及個(gè)人的生態(tài)認(rèn)同和環(huán)境治理的參與技能都有了不同程度的提高，但多主體的參與決策平臺(tái)還很少，公眾參與環(huán)境決策的廣泛性與公平性不能持續(xù)。最后，雖然生態(tài)環(huán)境的國際協(xié)作不斷加深，與周邊國家開展了資源利用、危機(jī)處置等深度合作，并主動(dòng)參與了多項(xiàng)國際環(huán)境公約談判和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定，但對(duì)全球環(huán)境治理的學(xué)習(xí)能力以及應(yīng)對(duì)國際環(huán)境政治壓力的技能尚需增強(qiáng)，對(duì)全球環(huán)境治理的適應(yīng)性需要提高。

　　綜上所述，盡管中國生態(tài)現(xiàn)代化已作出了積極努力，但在能力建設(shè)上仍存在“長短板”，特別是戰(zhàn)略能力建設(shè)不足，已成為中國生態(tài)現(xiàn)代化的最大弱項(xiàng)。提高戰(zhàn)略能力不僅要有戰(zhàn)略目標(biāo)，更要有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的長期、穩(wěn)定的制度安排和將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素制度內(nèi)化的機(jī)制。為此，創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制是當(dāng)前極為重要的任務(wù)。