北宋規(guī)劃的福壽溝讓贛州受益了千年

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃給贛州未來發(fā)展埋下伏筆

　　規(guī)劃之中乾坤大，規(guī)劃之中甜頭多

　　注重規(guī)劃，是千年贛州的文化傳承。1000多年前，知軍劉彝規(guī)劃了福壽溝，今天依然護(hù)佑著老城區(qū)10萬百姓的安康，讓飽受水患之苦的許多城市驚艷；50多年前，剛成立不久的人民政府規(guī)劃了紅旗大道，今天依然傲視許多城區(qū)的主干道，讓飽受擁堵困擾的人們羨慕……

　　7月19日，“2011大城崛起”大型新聞考察活動的首日，贛州的這一千年文化傳承震撼了考察組專家，也啟迪了考察組專家。

　　優(yōu)秀規(guī)劃讓贛州受益百年甚至千年

　　當(dāng)天上午，專家考察組走馬贛州的第一站是贛州市城市規(guī)劃展示館。透過這個6500多平方米的“窗口”，考察組看到的不僅僅是贛州的歷史和未來，更是看到了贛州打造特大城市的大氣魄和遠(yuǎn)見。

　　在城展館的城市發(fā)展史展廳，專家們被福壽溝的模型與介紹深深吸引。這條建于北宋年間的下水道是古代規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)典之作，師法自然，結(jié)構(gòu)精當(dāng)，使用千年，不要說廢棄，就是修補(bǔ)都只是做些“小手術(shù)”。

　　在總體規(guī)劃模型展廳，通過3D弧幕影院、光電沙盤等現(xiàn)代技術(shù)，現(xiàn)代贛州撲面而來。專家們在這里感受到了注重規(guī)劃這一贛州人文傳統(tǒng)在現(xiàn)代的發(fā)揚(yáng)光大。贛州市結(jié)合三江環(huán)繞特點(diǎn)，實(shí)施了“組團(tuán)發(fā)展、軸向推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)”的規(guī)劃思路，打破了傳統(tǒng)城市由單中心向外層拓展“攤大餅”的模式。

　　在隨后的座談會上，贛州市規(guī)劃局總工程師廖光斌的介紹加強(qiáng)了專家們的這一印象：近年來，贛州市委、市政府投入上億元資金，以世界眼光，通過國際招標(biāo)編制出城市總體發(fā)展概念規(guī)劃、三江六岸城市設(shè)計(jì)等一系列規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

　　“歷史上，贛州嘗到了規(guī)劃重要性的甜頭，像福壽溝，由于規(guī)劃合理，用了千年，不算其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益，單算其省下的工程建設(shè)及維修費(fèi)，就是個天價。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)首席教授胡援成說，“而現(xiàn)代贛州在大城崛起之初，就以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、國際化、前瞻性的城市規(guī)劃，為今后的發(fā)展開路、護(hù)航，這是文化的傳承，也是發(fā)展的開拓，將使贛州受益百年甚至千年。”

　　前瞻性規(guī)劃是給未來的一筆重要財(cái)富

　　汽車行駛在70米寬的紅旗大道上，當(dāng)聽說這是上世紀(jì)50年代規(guī)劃設(shè)計(jì)的，專家們都對贛州人規(guī)劃的前瞻性感到驚嘆。

　　與此一脈相承，在考察中，專家們不時地能看到城市的黃金寶地之中，一處處預(yù)留的地與空間，這是給未來城市快速軌道交通線網(wǎng)留下的。贛州人展現(xiàn)了面向未來的眼光與決心：“雖然現(xiàn)在建設(shè)城市軌道交通的條件不具備，但隨著城市的發(fā)展，終有一天是要上馬的，在現(xiàn)在規(guī)劃好未來，我們留下的是建設(shè)的空間，更是發(fā)展的空間。”

　　“規(guī)劃的核心價值就體現(xiàn)在前瞻性上，像紅旗大道修建之初，路上肯定沒幾輛車，但前瞻性設(shè)計(jì)讓后來者省了多少擁堵、拓寬之苦，省了多少人力、物力?，F(xiàn)在許多城市修建城市軌道交通，都是在建成區(qū)內(nèi)大興土木，拆遷代價大，工程擾民，民生代價大。而贛州市在城市開始向大城市崛起之初，就預(yù)見性地給城市軌道交通埋下了伏筆，這是留給未來的一大筆財(cái)富。”江西財(cái)大科研處處長嚴(yán)武說。

　　規(guī)劃之中盡顯溫暖的民生情懷

　　章江南岸濱江公園位于章江新區(qū)章江左岸，木棧橋、古樹、花草……宛如一幅江南水鄉(xiāng)的美景圖。這個總投資3.5億元、沿江18公里長的帶狀公園，去年竣工開放以來，已經(jīng)成了贛州市民休閑的好去處，考察專家組來到這里時，不少市民和外地游客在這里流連忘返。

　　章江新區(qū)是贛州市未來發(fā)展的核心區(qū)域，如今已經(jīng)是寸土寸金，沿江地段更是被稱為中心城區(qū)的“黃金外灘”。專家組在這里考察時，在高樓林立中，也看到了一幅動人的民生風(fēng)景：正在興建的贛州市人民醫(yī)院依江而建，美麗的章江南岸濱江公園是醫(yī)院的“休閑中心”；贛州中學(xué)依偎著市民公園，蕩漾的湖水、搖曳的綠樹是學(xué)子們的“后花園”；幾個安置小區(qū)點(diǎn)綴在高檔住宅之間，它們同樣擁有一線江景房，擁有城市中央生態(tài)公園。

　　“這種民生關(guān)注讓人感動。”江西財(cái)大生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心主任溫銳說，“隨著近些年房地產(chǎn)的發(fā)展，以房價為區(qū)分，在一些地方造成了不同收入人群居住的割裂，一些低收入人群，一些拆遷房、安置房被擠到城市的邊緣，物理的割裂容易造成心理的隔閡，甚至引發(fā)社會問題。而贛州在規(guī)劃時，注重民生，在最好的地段給低收入人群留出空間，這空間，是發(fā)展的空間，使低收入人群容易就業(yè)，容易發(fā)展，更是和諧的空間，有利于社會的融合、發(fā)展”。

　　江西財(cái)大資源與環(huán)境政策研究中心主任孔凡斌：特大城市要有地理、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

　　現(xiàn)在國內(nèi)判定城市大小的標(biāo)準(zhǔn)，以人口為主，像特大型城市，定位在城市人口達(dá)100萬以上。城市是人的城市，城市的一切經(jīng)濟(jì)社會活動都是圍繞人開展的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確可行。但我們在強(qiáng)調(diào)它的同時，也要更加強(qiáng)調(diào)城市的地理、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

　　就地理內(nèi)涵而言，城市空間的承載能力有限，眾多人口向城市聚集，必須有相應(yīng)的空間去承載。拉大城市框架、降低人口密度是必然選擇，我們打造特大城市，大都起步于大城市甚至是中型城市，上百萬人口的聚集需要有空間去消化。

　　地理內(nèi)涵的另一層含義是空間的合理布局，在集約化用地、城市化高速發(fā)展的大背景下，合理布局比城市擴(kuò)展更富建設(shè)意義。這就需要城市在規(guī)劃建設(shè)中功能區(qū)的規(guī)劃要合理。像現(xiàn)在許多地方，一味強(qiáng)調(diào)面積擴(kuò)張，大造新區(qū)，結(jié)果功能定位不準(zhǔn)，無法分流老城區(qū)的人口密度，使老城出現(xiàn)人口密度過高，交通擁堵等“城市病”，而新城則出現(xiàn)“白天是人城、晚上是死城”的尷尬。

　　就經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵而言，城市有兩大基本功能，一是經(jīng)濟(jì)功能，二是消費(fèi)功能。在當(dāng)前國情下，特別是在像我們這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的城市崛起要更加強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐，以房地產(chǎn)等為主的消費(fèi)型發(fā)展當(dāng)下再美，也無法成為城市崛起，特別是特大型城市崛起的根本動力。

　　在贛州的發(fā)展過程中，我們看到了對地理經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的重視。在地理上，贛州市在拓展空間的同時，更加強(qiáng)調(diào)城市功能區(qū)的定位，“組團(tuán)發(fā)展，軸向推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的思路讓各片區(qū)形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，合理地引導(dǎo)了人、物的分流。在經(jīng)濟(jì)上，贛州市既將工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)來打造，又把園區(qū)作為城市新區(qū)來建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn),共同繁榮。