四、進一步深化科技體制改革

　　科技要更好發(fā)展，更好地承擔(dān)起支撐和引領(lǐng)中國發(fā)展的使命，必須繼續(xù)深化科技體制改革。經(jīng)過多年努力，我國科技體制改革取得了很大成績，但還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的要求。當(dāng)前的突出問題：一是科技經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有真正解決。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在體制機制障礙。由于管理體制和評價導(dǎo)向的原因，許多科技人員還只求論文、樣品，目的是評職稱、晉級。二是宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，科技資源短缺與閑置浪費并存，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高。由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，難以在國家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實施重點突破。三是廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來，潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在不少研究領(lǐng)域，中青年科研人員特別是處在研究工作一線的高水平人才難以脫穎而出。

　　深化科技體制改革，要緊緊抓住促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這個核心問題，對我國科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人員人事管理制度等，有步驟地系統(tǒng)推進改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制；充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化科技資源配置、提高科技資源利用效率，最大限度調(diào)動和激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　第一，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，直接參與市場競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感。只有企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系才能真正建立起來，也才能有效解決科技與經(jīng)濟兩張皮問題。要鼓勵企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果。符合國家戰(zhàn)略方向的，政府從政策和投入上給予支持。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實驗室和技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。國家重點實驗室、工程中心和公共科技成果要向企業(yè)開放。以應(yīng)用為目標(biāo)的國家重大科技項目，要建立由企業(yè)牽頭實施的機制。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，國家要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨特作用。

　　第二，加快推進科技管理體制改革。一要加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，厘清政府和企業(yè)、市場的職能分工。要把政府職能重點放到制定規(guī)劃和政策、創(chuàng)造良好環(huán)境上來。政府財政投入要重點支持基礎(chǔ)與前沿研究、事關(guān)國家全局的戰(zhàn)略高技術(shù)研究和事關(guān)民生的公益性科技研究，引導(dǎo)和支持企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二要建立科技決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技決策體制機制，特別要完善國家科技發(fā)展宏觀決策體制機制，完善科技決策專家咨詢制度，加強頂層設(shè)計，建立將國家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為科技研究創(chuàng)新目標(biāo)的機制?？萍脊芾砺毮懿块T之間要建立決策協(xié)調(diào)機制，避免多頭管理、分散投入。戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與實施職能要適當(dāng)分開。進一步完善和加強重大決策科學(xué)民主評議制度。建立跨部門的第三方評估機制，加強對科技部門、科技計劃、科研機構(gòu)的績效評估和監(jiān)督。三要加快建立科研設(shè)施和科研信息社會共享機制。國家投資建設(shè)的科研設(shè)施，不管建在高等院校、科研院所還是國有企業(yè)，都要以非營利的方式向社會開放。高等院校、科研院所、企業(yè)自有科研設(shè)施，也要以合理收費等方式向社會開放，為社會分享。加快建立國家科研信息開放和共享機制。國家支持的科研活動獲得的科技信息資料，能公開的要盡量向社會公眾開放，實現(xiàn)共享，提高科技信息、數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復(fù)研究，從而提高國家和全社會科研投入產(chǎn)出效率。這也有利于廣大科研人員互相汲取和借鑒科研活動經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于后人站在前人的肩膀上取得更高成就。國家科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數(shù)據(jù)，目前基本處于分散、擱置、甚至流失狀態(tài)，沒有充分利用起來。據(jù)我了解，歐美等國家都有系統(tǒng)的科技報告制度，把國家支持的科研活動產(chǎn)生的資料，包括研究目的、方法、過程、技術(shù)內(nèi)容、中間數(shù)據(jù)以至經(jīng)驗教訓(xùn)，盡可能向公眾開放共享。例如美國現(xiàn)有的國防部AD報告、商務(wù)部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DOE報告四大體系每年公開科技報告60多萬份。美國航空航天局向社會公開的科技報告累計已達93萬份，每月公眾點擊超過2.3萬次。錢學(xué)森等多位科學(xué)家從60年代起就呼吁建立我們自己的國家科技報告體系，但迄今進展并不順利。

　　科研經(jīng)費部門管理，科研活動分割封閉，也是滋生經(jīng)費管理和學(xué)術(shù)腐敗的一個重要原因。最近國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費管理、使用和考核，存在不少問題，必須通過改革來解決。

　　第三，繼續(xù)推進科研機構(gòu)改革?？蒲袡C構(gòu)改革已經(jīng)進行多年，取得了很大成績。實踐證明，科研機構(gòu)改革，特別是應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識、市場意識和競爭意識，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。要繼續(xù)深化應(yīng)用技術(shù)類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使其能更好地面向市場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；對于關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，政府要加強規(guī)劃引導(dǎo)，并在投入上給予支持。從事基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，要加快建立現(xiàn)代院所制度，國家對這類科研機構(gòu)要給予相對穩(wěn)定的支持。要切實解決科研機構(gòu)行政化的傾向。推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，實行按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、有序流動的管理辦法，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進科技人力資源優(yōu)化配置。

　　五、提高全民族科學(xué)素質(zhì)

　　我們的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要大批優(yōu)秀的科學(xué)家、科技工作者和專業(yè)人才，更需要數(shù)以億計掌握一定知識和技能、具有較高科技素養(yǎng)的勞動者。

　　更為重要的是，科技不僅是知識和技能，更是一種文化、一種精神。一個科學(xué)普及的民族，一個具有科學(xué)精神的民族，才是真正有生機、有希望的民族。我真誠希望廣大科技工作者不僅要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出貢獻，也要積極參與科學(xué)普及工作?？茖W(xué)普及工作不僅是普及科學(xué)知識，更重要的是傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，這對提高中華民族的整體素質(zhì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　解放思想、實事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，這是科學(xué)技術(shù)與生俱來的稟性，也是科學(xué)精神的實質(zhì)。古往今來，許多先賢圣哲，為了追求真理、捍衛(wèi)真理，不惜獻出生命。沒有這種科學(xué)精神，就沒有科學(xué)的發(fā)展進步，也沒有社會的發(fā)展進步?？茖W(xué)精神是我們建設(shè)社會主義先進文化的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，正是因為我們始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持改革開放，才使我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、實事求是和改革開放，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)精神，也已成為時代的文化精神。我始終認(rèn)為，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家。中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化，為人類做出了巨大貢獻。在全球化快速發(fā)展的當(dāng)今時代，一方面，我們要很好地繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)；另一方面，要以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果并為我所用。只有這樣，我們才能走在世界前列，才能真正強大起來。

　　提高全民族科學(xué)素質(zhì)，最重要的是加快發(fā)展教育，提高全體人民受教育水平。全面開展科學(xué)普及工作，這也是教育的重要組成部分。我國于2006年制定實施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。通過各方面共同努力，五年來我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民增加了一倍。科普基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，科技類博物館達到 582座，其中“十一五”期間新建成開放的155座，從新建館的絕對數(shù)和增長幅度來看，超過了世界上任何國家。但總的看，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例還遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，科學(xué)普及工作的任務(wù)依然十分繁重。

　　要繼續(xù)深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，以農(nóng)民和青少年為重點，在全社會特別是農(nóng)村、城市社區(qū)全面加強科學(xué)普及工作。提高國家科普能力，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的科學(xué)文化需求，合理布局并加快科普場館等設(shè)施建設(shè)，加強管理，提高運營質(zhì)量。有效組織動員全社會的科普資源，提高資源綜合利用效率。要大力繁榮科普創(chuàng)作，扶持原創(chuàng)性科普作品。鼓勵著名科學(xué)家及其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作，努力建設(shè)一支專家學(xué)者和專業(yè)科普人員相結(jié)合的科普作品創(chuàng)作隊伍。

　　在普遍提高全民基本科學(xué)素養(yǎng)的同時，還要進一步加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。人才是第一資源，國際競爭最根本的就是人才競爭。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹⒕哂袆?chuàng)新能力、適應(yīng)經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的各類人才，并根據(jù)需要面向世界廣納人才。我國在海外的留學(xué)生是一支規(guī)模龐大的人才隊伍，要創(chuàng)造更好條件吸引他們回國工作。要努力營造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會環(huán)境。在科技領(lǐng)域，大力營造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵自由探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴。努力在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍。健全知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。堅定不移地實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻。

　　(這是溫家寶同志在中國科協(xié)第八次全國代表大會上的報告節(jié)選。)