報告摘要>

　　順德的城市化不能簡單地走大都市化的道路，要從區(qū)位條件出發(fā)，從人文和環(huán)境特色出發(fā)，從經濟社會的長遠發(fā)展趨勢出發(fā)，以市民的真實意愿和幸福感為依歸，統(tǒng)籌部署，優(yōu)化格局，提升檔次，建設富有嶺南水鄉(xiāng)特色和獨特人文風情的宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網絡型城市。

　　確立功能片區(qū)概念，優(yōu)化城市格局。在區(qū)域一體發(fā)展的基礎上，根據(jù)各鎮(zhèn)街的地理區(qū)位、產業(yè)結構、資源稟賦，將全區(qū)分為東、北、西南三大功能片區(qū)。東部片區(qū)以大良、容桂、倫教為主，發(fā)展主題為“陽光智城”。北部片區(qū)以北滘、陳村、樂從、龍江為主，發(fā)展主題為“創(chuàng)意新城”。西南片區(qū)以勒流、杏壇、均安為主，發(fā)展主題為“生態(tài)新城”。

　　樹立濱水組團理念。優(yōu)化城市形態(tài)。充分發(fā)揮天然河網和鎮(zhèn)域活力的優(yōu)勢，研究吸納田園城市、有機疏散等理論的精華，建立科學集約用地的統(tǒng)籌機制，推動全區(qū)以水為媒、聯(lián)動發(fā)展，打造城市發(fā)展引擎，打造魅力衛(wèi)星小城，塑造生態(tài)邊界，塑造濱水長廊。

　　專家解讀

　　中國綜合開發(fā)研究院主任研究員李津逵解讀“城市升級引領戰(zhàn)略的必然性”

　　有了城市積淀才能鞏固工業(yè)化成果

　　順德區(qū)委全會提出“城市升級引領轉型發(fā)展，共建共享幸福順德”，我認為這是順德在改革開放第二個30年開始之際做出的一個總結、反思和前瞻。這是一個開啟未來30年的戰(zhàn)略目標，既找到了抓手，又找準了定位。

　　翻開順德的發(fā)展歷史，改革開放30年，是由農業(yè)順德走向工業(yè)順德的歷程。工業(yè)化讓順德走入了百強縣前列，但這并不是開天辟地第一回。100多年前，順德曾經有過相似的歷程，即南國絲都時代。由于當時的順德沒有城市積淀，因此沒有保住工業(yè)化的成果，此后又回到傳統(tǒng)農業(yè)的順德。

　　19世紀后半葉，當順德開始工業(yè)化的時候，現(xiàn)在一些大城市還是一個個小漁村，比如哈爾濱、大連、煙臺、威海、青島?？墒钱斶@些大城市已經成為中國沿海一個個明星的時候，順德工業(yè)化的成果卻消失了，1978年的順德是從傳統(tǒng)農業(yè)基礎上重啟工業(yè)化的。

　　改革開放30多年，沒有中央的“尚方寶劍”，不像深圳的“奉旨”改革，順德人自己走出了工業(yè)崛起的道路?，F(xiàn)在，順德又一次站在了十字路口上——順德會否重演100多年前的那一次歷程，從工業(yè)化又回到了農業(yè)文明？

　　沒有城市的積淀，工業(yè)化成果就保不住

　　這一次順德目的特別明確——我要一個城市。這就是順德提出的“城市升級引領轉型發(fā)展，共建共享幸福順德”戰(zhàn)略目標。

　　那么，究竟什么是城市？高樓大廈就是城市嗎？單純的市場經濟是城市嗎？假如家家有豪車，但是沒有公交地鐵；假如家家有豪宅，但是沒有公共圖書館；假如家家都有錢，但是教育辦不好，這能說是城市嗎？

　　順德的第一個30年沖破了計劃經濟的均貧怪圈，藏富于民，這是何等的了不起。但是，藏富于民藏不出一個城市，因為，城市需要公共經濟，有公共產品和共享空間。在順德，屬于城市級別的公共產品遠遠不夠。陜西咸陽的GDP不到順德的十分之一，在咸陽博物館，解說員可以告訴你，從兵員的來源地不同可看出秦兵馬俑與漢兵馬俑面相的不同，但是在順德能享受到這樣水平的公共產品嗎？內地許多GDP不如順德的中等城市，擁有七八所不錯的大學，順德呢？

　　城市化是不是要推平所有的村莊，建設城市的住宅小區(qū)呢？例如有一種說法，未來每年要改造10%的村莊。然而，順德的村莊比城市差在哪兒呢？順德嶺南水鄉(xiāng)的文化內涵多么豐富。這是當年出狀元的地方，是今天出何享健、楊國強的地方。假如順德的村都改掉了，建成一排一排的新樓房，那么這是城市嗎？不過是農民的安居房。如果城市化把鄉(xiāng)村的大樹、祠堂、河涌都改掉了，那么在這樣的地方，還能出狀元，還能出企業(yè)家嗎？假如這樣做，我們是在造福還是在犯罪？所以，我很贊成順德提出“宜居城鄉(xiāng)”。這個提法就是提醒大家，城市化的過程包括了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內容，但鄉(xiāng)村不能消失。

　　歷史上最令順德人自豪的，既不是廣州西關，也不是佛山東華里，而是碧江金樓。碧江村走出了26個進士和145位舉人。清末禮部尚書戴鴻慈就把寶貝女兒嫁到了這個小村。

　　城市化不是光有高樓大廈

　　城市化質量與高樓大廈無關，城市化率的提升并不意味著城市化質量的提升。城市化質量的提升是要造福于居民，落腳在有益于居民幸福指數(shù)的提升。

　　此次順德區(qū)委全會上，梁維東書記提出，順德的城市化不能簡單走大都市化的道路，而是打造廣佛都市圈內的魅力衛(wèi)星小城。我認為，這是實事求是地對順德城市的定位。我們不是要在大樹之下再種大樹，而是要做大樹底下的碧螺春。

　　在城市升級引領轉型發(fā)展中，我們還要補上城市文明這一課。城市文明與鄉(xiāng)村文明的不同，在于更大范圍內的公共產品。老百姓可以更加方便地享用，而且像愛護自己的眼睛一樣愛護它。鄉(xiāng)村的公園、祠堂、學校與城市是兼容并存的。社會管理也要跟上，外來務工人員要被當成新順德人。

　　按照美國城市學家喬爾·科特金的說法，未來最有魅力的地方，是大都市圈內的一些邊緣城市。邊緣不是邊緣化的意思，而是在幾個大都市共同作用下，兼容大城市產業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的地方，這樣的地方既有豐富的機會，又有濃濃的鄉(xiāng)情、親情和友情，生活于其間的人們幸福指數(shù)最高。順德正是這樣一個可能成為喬爾·科特金筆下最有魅力、最幸福的地方。

　　佛山市委黨校副校長何勁和解讀“施政理念和城市發(fā)展模式轉變”

　　轉型發(fā)展是走向美好明天的需要

　　區(qū)委全會報告對順德前30年幾個時期的概括，是順德黨委、政府在不同時期采取的不同引領戰(zhàn)略。盡管“超前引領”是陳云賢同志近期提出來的說法，但順德歷屆黨政領導在做法上都很注重這一點。

　　順德經歷四大發(fā)展階段

　　改革開放之初到上世紀90年代初，也就是區(qū)委全會報告提到的政府主導創(chuàng)業(yè)時期，順德從“搖頭擺尾”做起，搖頭是風扇，擺尾是四大家魚。順德從一個典型的傳統(tǒng)農業(yè)縣開始了工業(yè)化，堅定不移地提出工業(yè)立縣、工業(yè)立市，明確地提出以工業(yè)引領順德發(fā)展。

　　怎樣發(fā)展工業(yè)？當時順德縣委、縣政府就提出了“三個為主”，即集體經濟為主、工業(yè)為主、骨干企業(yè)為主，在當時的歷史條件下是很好的引領戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)、村都可以辦自己的企業(yè)（集體經濟），集體經濟又突出了工業(yè)，搞工業(yè)也以有些規(guī)模的骨干企業(yè)為主。“三個為主”為順德此后30年打下堅實的工業(yè)基礎。

　　“三個為主”引領的結果使順德發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，包括萬家樂、美的、科龍等都是當時發(fā)展起來的，都是骨干企業(yè)，都是集體經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。你知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有多厲害？中國十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，順德占了五家。

　　第二階段從上世紀90年代初到21世紀初，是順德的改革破冰期，也就是說，以改革來引領順德發(fā)展。這里不強調發(fā)展問題而強調改革問題，是為什么呢？雖然“三個為主”引領為我們帶來了強勢的工業(yè)經濟，但是也為我們埋下了隱患。“三個為主”走下去是不可持續(xù)的。集體經濟的單一發(fā)展模式隱藏著很大的包袱，集體經濟由政府來投資或擔保，將來的風險政府要全部背下來。這種經濟發(fā)展的真實狀況是前景很難看好。

　　這個時候我們必須改革，轉變發(fā)展模式，進行企業(yè)轉制，把原來集體所擁有的產權轉出去，所以稱改革破冰期。破冰是有危險的。當時在中國并不是改革的最佳歷史時期，因為對公有制、私有制，對社會主義、資本主義爭論不定，誰都不敢、不愿意人家說你是資本主義。順德產權制度改革在當時就有搞私有化之嫌、搞資本主義之嫌，但是，順德黨委、政府堅定不移。當年的改革引領非常重要，因為不這樣走，順德經濟就沒有今天。

　　第三個階段是世紀之交至2008年統(tǒng)籌發(fā)展時期。順德走在全國縣域經濟的前面，三大產業(yè)都在推進，城市化也在推進。農業(yè)搞得不錯，幾十億元產值才占用一點點土地、一點點耕地，工業(yè)發(fā)展得最大，我們第三產業(yè)也還可以。在這個時候，我們的黨政領導想到了怎么把三大產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調起來發(fā)展，提出了城市經濟，以及在城市經濟里面提出“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略。第一個“三”是三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不能一個腿長一個腿短。第二個“三”就是在每個產業(yè)選三個重點行業(yè)。第三個“三”是三個龍頭企業(yè)，每個行業(yè)要拿三個龍頭企業(yè)來重點發(fā)展。這個引領是很重要的，系統(tǒng)地考慮到順德從產業(yè)、行業(yè)到企業(yè)三個層次怎么統(tǒng)籌發(fā)展。

　　現(xiàn)在到了轉型發(fā)展時期。轉型發(fā)展就是科學發(fā)展觀的題中之義，不轉型不科學，轉型才是科學，不轉型不可持續(xù)，轉型才可以持續(xù)。

　　從轉型發(fā)展中撈GDP

　　如果按照前面30年的發(fā)展模式，順德再走30年又怎樣呢？能不能走下去呢？這是大問號。順德GDP上半年1000億元了，全年下來可能2000億元也說不定。但是，我們有沒有可能再過幾年就4000億元，再過30年就上萬億？很難說！關鍵在于你有沒有轉型。如果按照前面30年的路走可能越走越慢，越來越滯后，因為前面30年可以依靠的優(yōu)勢到了今天幾乎沒有了，例如土地資源、勞動力成本優(yōu)勢都沒有了?；蛟S很多媒體說我們有政策優(yōu)勢，但是上面這些政策也不是光給順德的。

　　順德每年的增長都是兩位數(shù)的，10%以上。如果基數(shù)是2000億元，10%就是200億元。很多地方一年都搞不出來200億元，但是要保障這個速度，GDP從哪里增長出來呢？只能靠轉型，我們要從創(chuàng)新里面撈GDP，從轉型里面撈GDP。在轉型發(fā)展中，工業(yè)化跟信息化要融合，城市化跟我們的工業(yè)化、信息化也要融合，即所謂“四化融合”。轉型發(fā)展其實就是融合發(fā)展，城市化跟經濟的發(fā)展兩者要統(tǒng)籌考慮，通過城市升級來引領發(fā)展。

　　對前面30年四個發(fā)展時期的劃分，就是順德黨委、政府引領經濟社會發(fā)展的不同戰(zhàn)略思想。每個階段的引領戰(zhàn)略都是當時順德發(fā)展的歷史需要。到了今天，順德區(qū)委、區(qū)政府提出“城市升級引領轉型發(fā)展，共建共享幸福順德”，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要，是順德憑著新目標走上更美好明天的需要，可以說是一個與時俱進的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

　　“幸福順德”的成果值得期待，不管是老順德人還是新順德人，這個成果要每一個人一起去建，建好了才共享。共建共享幸福順德的提法非常好，既是給我們每一位順德市民的責任，又是一種美好的期待。

　　探索案例

　　昔日想去北京

　　現(xiàn)在愿留北滘

　　隨著城市化水平的不斷提高，如今的北滘人越來越多地享受到從前大城市才擁有的高等級交通工具、現(xiàn)代化的文化休閑設施和優(yōu)美的環(huán)境。美的的管理人員告訴我們，從前很希望被外派到北京等一線城市工作，現(xiàn)在北滘有一定的城市化水平，他們現(xiàn)時希望留在北滘工作。

　　究竟是什么讓人們喜歡上北滘？在順德區(qū)委全會上，北滘給出了答案，那就是在城市化發(fā)展過程中，他們不是建大城市，而是建設生活便捷、節(jié)奏宜人、鄉(xiāng)村水鄉(xiāng)韻味獨特、宜居和諧的魅力小城。

　　經過30年改革發(fā)展，工業(yè)經濟高度集群化的北滘同樣走到了十字路口：傳統(tǒng)產業(yè)如何轉型升級，如何發(fā)展新興產業(yè)，如何應對未來區(qū)域之間的競爭？對此，北滘提出了從原來的以產業(yè)發(fā)展引領區(qū)域發(fā)展，轉變?yōu)閷嵤┏鞘谢I區(qū)域發(fā)展的策略。

　　北滘請來了知名規(guī)劃機構和專家，完善和細化了全鎮(zhèn)總體及新舊城區(qū)的規(guī)劃。3平方公里的新城區(qū)分成5個主要功能區(qū)，包括居民住宅功能區(qū)、城市配套項目功能區(qū)、總部大樓功能區(qū)、都市型產業(yè)功能區(qū)、休閑運動功能區(qū)。

　　在城市配套建設中，北滘每年投入3~5億元進行道路、地下管網、公園、廣場、體育場所等基礎和公共設施的建設，并注重城市環(huán)境的綠化、美化、活化。借助“美化家園”工程，打造村居綠化亮點，珍惜已有的特色綠化、河涌景觀，保護修葺村（社區(qū)）的舊建筑、舊屋、祠堂，在改善村民活動場所之外，使人們可以更好地回憶歷史發(fā)展的脈絡。

　　北滘提出了產城互動融合的理念，即小城市應是有生活有工作的地方。為避免建成一座沒有活力的城市，北滘規(guī)劃新城區(qū)1000畝的面積作為新興產業(yè)發(fā)展用地，包括總部功能區(qū)和都市型產業(yè)發(fā)展功能區(qū)，建成美的總部大樓首期，日美總部大樓也已封頂。

　　除了新城區(qū)新產業(yè)新城市交融外，北滘老城區(qū)內則按照減量、增綠、留白、整容的思路，嚴格控制建設，做到多拆少建、只拆不建，保留老城區(qū)城市形成機理和人文歷史記憶。舊工業(yè)區(qū)則“老瓶裝新酒”，以建設廣東工業(yè)設計城為契機，打造主題鮮明的新興產業(yè)聚集區(qū)。

　　市民期盼

　　建員工村提升外來工歸宿感

　　威博奧荻莎公司員工梁樹華：外來務工人員來到順德，住是一個問題，往往在一些環(huán)境落后、租金低廉的地方混住。我希望順德多開展員工村建設工作，為外來務工人員提供良好的居住條件，讓他們有新順德人的歸宿感，以更好的精神狀態(tài)投入到順德的經濟生產中，如此才有利于企業(yè)用工穩(wěn)定。

　　變污臭河涌為水景觀

　　容桂居民林如珍：區(qū)委全會提出城市升級，建設我們美好的家園，這是一件令人興奮的事。順德大小河涌縱橫交錯，農村是這樣，城區(qū)也是這樣，本來是很好的環(huán)境資源，但因保護得不好，不少河涌變成了環(huán)境污染的重災區(qū)。我們希望相關部門以后加大對污染河涌的治理力度，借城市美化的契機，把它們打造成為水景觀。通過利用好河涌、水體等特有的文化元素，來豐富城市景觀、提升城市文化品位，彰顯城市個性。