重在做得實而又實

　　建設(shè)生態(tài)文明是我國在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中必須著力抓好的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認識到其重要意義，強化政府對于生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管職能，建立和完善相關(guān)的監(jiān)管體系；同時又要調(diào)動全社會的積極性，動員人民群眾以飽滿的熱情投入到生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中來，把生態(tài)文明建設(shè)工作做得實而又實。

　　其一，加快有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)文明提供了制度和法律保障。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在實踐中強化了政府對于生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管職能，著力建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理體制。2007年，我國成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理擔(dān)任組長，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。同樣是在2007年，國務(wù)院還發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，以作為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，其中明確提出了控制溫室氣體排放的具體任務(wù)。

　　進一步完善了干部考核制度，督促和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀。胡錦濤強調(diào)要完善干部考核體系，將資源指標和環(huán)境指標納入考核內(nèi)容。依照中央的相關(guān)精神，中組部也在實踐中不斷完善了干部考核辦法。2009年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。這一套貫穿了科學(xué)發(fā)展理念的考核體系，把人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力作為了干部考核的重要指標。

　　進一步深化了財稅制度改革，努力建立健全資源有償使用制度和環(huán)境補償機制。為在實踐中真正做到誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償，有關(guān)單位進行了相關(guān)試點。2006年國務(wù)院批復(fù)了財政部、國土資源部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，試點范圍包括山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）。2007年財政部、環(huán)保總局批準在太湖流域開展水污染物排污權(quán)有償使用和排污交易試點工作。這些試點將為以后健全相關(guān)機制積累寶貴的經(jīng)驗。

　　加強了能源環(huán)境立法，將能源環(huán)境工作納入法制軌道。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。將生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理的軌道，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一方面“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策”，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依；另一方面“研究解決違法成本低、守法成本高的問題，依法嚴肅查處破壞資源和環(huán)境的行為”，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　其二，推動全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，努力形成人人關(guān)心、人人珍惜、人人保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　建設(shè)生態(tài)文明是一項長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，必須調(diào)動全社會的積極性。為此，胡錦濤提出“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔(dān)起社會責(zé)任”，以糾正企業(yè)忽視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的不良傾向；“要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用。要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺”；“要加強基本國情、基本政策和有關(guān)法律的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與人口資源環(huán)境工作”，形成建設(shè)生態(tài)文明的廣泛群眾基礎(chǔ)。

　　其三，加強全球合作，妥善應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。

　　在全球化日益深入的今天，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以更加開放的眼光來應(yīng)對日益嚴峻的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。為此，在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上，中國積極參與全球合作。在發(fā)展中國家中，中國是最早通過《21世紀議程》、最早制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《應(yīng)對氣候變化國家方案》的。2009年，中國又積極參與哥本哈根氣候變化大會，并為大會最終達成《哥本哈根協(xié)議》發(fā)揮了積極作用。

　　建設(shè)生態(tài)文明，是黨中央為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)階段的國際國內(nèi)形勢出發(fā)，作出的一項重大決策。三十多年前，歷史學(xué)家湯因比曾憂心忡忡地將人類與自然的關(guān)系稱作“今天人類所面臨的斯芬克斯之謎”。今天，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色的社會主義建設(shè)實踐中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的中國人民將走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐醒胛墨I研究室）