二、城市化建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的思考

　　“發(fā)展是硬道理”，但越來(lái)越多的事實(shí)告訴我們，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將使我們失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是有悖經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，使城市建設(shè)和變化更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。

　　1.加強(qiáng)教育，樹(shù)立良好的生態(tài)文化氛圍。目前中國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)和整體水平還有待進(jìn)一步提高，從某種意義上講，解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑還在于教育。尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)教育，讓民眾了解環(huán)境保護(hù)的重要性及污染的危害性。通過(guò)加強(qiáng)教育，增強(qiáng)各階層人的環(huán)境意識(shí)水平，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)，使一般居民能意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的必要性和重要性，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的城市文明新風(fēng)尚。首先，利用各種渠道和方式，加強(qiáng)宣傳教育，普及和提高公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保道德水平，強(qiáng)化每個(gè)公民的環(huán)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，重視兒童的生態(tài)文化教育，以家庭、學(xué)校、社會(huì)三方的教育為結(jié)合點(diǎn)，向兒童傳授環(huán)保知識(shí)，灌輸環(huán)保意識(shí)，使城市建設(shè)得以良性循環(huán)。其次，鼓勵(lì)民眾選擇一種有益于資源環(huán)境保護(hù)的生活方式，倡導(dǎo)“節(jié)能減排、綠色低碳”的健康生活方式。把有助于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)見(jiàn)諸日常生活的各種行為中去，倡導(dǎo)以步代車或盡量使用自行車作為上下班的交通工具，減少私家車出行量；倡導(dǎo)使用布袋子、菜籃子，拒絕“白色污染”；提倡節(jié)約型辦公、提倡綠色不浪費(fèi)筵席、提倡綠色無(wú)污染產(chǎn)品。把環(huán)保意識(shí)作為衡量一個(gè)人文化道德水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，努力促成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　2.建立一支精干高效的政府運(yùn)行機(jī)制。一是建設(shè)一支廉潔、高效、透明的政府職能隊(duì)伍。這樣能夠使信息共享，同時(shí)又能協(xié)調(diào)政府與社會(huì)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而使管理職能與資源配置得到合理地利用。二是建立完善的政績(jī)考核制度，將考核指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步三者的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這樣，保證了城市建設(shè)順利施行，倡導(dǎo)了生態(tài)意識(shí)，普及了生態(tài)價(jià)值觀。同時(shí)將政績(jī)考核與城市建設(shè)掛起鉤來(lái)，既改變了政府職能部門(mén)的工作作風(fēng)，又能帶動(dòng)城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。三是加大環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，從而有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，做到有法可依，真正使城市建設(shè)納入法制化軌道上來(lái)。

　　3.控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。城市化中出現(xiàn)的問(wèn)題很多是由人口膨脹引起的，因此對(duì)人口進(jìn)行控制非常有必要。隨著地區(qū)及部門(mén)經(jīng)濟(jì)的加快，城市之間、城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間的人口流動(dòng)也隨之加快。應(yīng)加強(qiáng)常住人口及流動(dòng)人口的管理，建立引導(dǎo)機(jī)制，積極宣講和認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。要進(jìn)一步研究流動(dòng)人口以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)律，既要合理流動(dòng)又要嚴(yán)格控制人口出生率。同時(shí)，通過(guò)普及高等教育提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，合理規(guī)劃與布局。城市的規(guī)劃和布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素。各地要在遵循國(guó)家宏觀城市化建設(shè)戰(zhàn)略的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，根據(jù)各地區(qū)自然資源、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、歷史文化背景等因素來(lái)確定城市化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向和發(fā)展速度，走出一條各具特色的、多元化的城市建設(shè)道路。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。新建城市、擴(kuò)建城市都必須詳細(xì)勘探、計(jì)算土地資源、散發(fā)性條件、河流(湖泊)等自然環(huán)境條件的綜合承載能力。避免出現(xiàn)能源透支、土地資源透支、自然環(huán)境透支、水源透支情況發(fā)生，在城鎮(zhèn)新擴(kuò)建之初，密切注意水源、能源等綜合承載能力的最大限度，縮減不必要的浪費(fèi)。城市的工業(yè)要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)布局，并密切注意河流的走向、流量規(guī)律和河流的自凈能力。杜絕對(duì)水源的污染。其次，強(qiáng)化城市內(nèi)部布局的功能分區(qū)，把城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)等分開(kāi)布局，以對(duì)環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置。形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。多中心、多層次、張弛有度的格局不僅有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，還便于管理。再次，通過(guò)城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹。以地租地價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)土地需求，通過(guò)有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，緩解城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少盲目擴(kuò)張。

　　5.加快“產(chǎn)業(yè)革命”步伐，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。首先，實(shí)施制度創(chuàng)新，樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出效益，摒棄粗放型的發(fā)展模式，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，走技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以盡可能小的環(huán)境代價(jià)和最少的資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，大力支持新技術(shù)、新工藝、新能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過(guò)程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。第三，以節(jié)約資源、利用資源為原則，提高對(duì)垃圾等廢棄物的綜合利用，加快資源開(kāi)發(fā)及再生利用的研究與推廣，重新確定“廢物”價(jià)值，減少?gòu)U物垃圾的產(chǎn)生，盡可能地把有害環(huán)境的垃圾、廢棄物減少到最低程度。第四，發(fā)展清潔交通，減少?gòu)U氣排放。中國(guó)很多城市現(xiàn)在已開(kāi)始使用清潔能源的出租車、公共汽車、電車等交通工具，使得汽車廢氣排放量大大降低，既節(jié)約了能源，又凈化了空氣。

　　6.加強(qiáng)環(huán)境管理和城市綠化。首先，加強(qiáng)廢水、廢氣排放的監(jiān)管力度和水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。改變用水習(xí)慣，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。開(kāi)發(fā)凈水新技術(shù)，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，將污染降到最低限度；推廣節(jié)水技術(shù)和裝置，宣傳節(jié)約用水理念，提高節(jié)約意識(shí)。其次，合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，保持良好生態(tài)循環(huán)。再次，加強(qiáng)城市園林綠化，植樹(shù)造林，退耕還林，涵養(yǎng)水源，既優(yōu)化了城市大氣質(zhì)量，又起到了美化城市環(huán)境、防風(fēng)固沙的作用?？梢燥@著改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　結(jié)語(yǔ)

　　法國(guó)總統(tǒng)薩科奇最近在評(píng)價(jià)世博會(huì)時(shí)如是說(shuō)：“當(dāng)世界上的城市人口不斷增加，與之相關(guān)的城市發(fā)展、城市改造、生活環(huán)境、甚至城市與環(huán)境之間的關(guān)系都成為核心問(wèn)題。我們?cè)鯓硬拍苁钩鞘凶兓m應(yīng)新的需求？怎樣應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，特別是保護(hù)好環(huán)境？”

　　的確，如何重新考慮城市與自然的關(guān)系，使這兩者不再相互對(duì)立，而是融為一體，這不僅是世界城市發(fā)展的命題，更是中國(guó)城市化所面臨的問(wèn)題。我們期盼著“城市，讓生活更美好”的理想早日實(shí)現(xiàn)。