稽山鑒水，名士之鄉(xiāng)。浙江省紹興市自2006年成功創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”以來(lái)，市委、市政府始終將人居建設(shè)工作作為“進(jìn)行時(shí)”來(lái)抓，明確提出“班子不散、責(zé)任不變、力度不減、創(chuàng)建不停”。2008年，紹興市被聯(lián)合國(guó)人居署授予“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，將一幅人居畫(huà)卷展現(xiàn)在世人面前。

　　近年來(lái)，紹興市堅(jiān)持“完善、發(fā)展、提高”的工作方針，通過(guò)全市上下共同努力，尤其在城市規(guī)劃、住房保障、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧五個(gè)方面重點(diǎn)著色，盡情揮灑，走出了一條以“五個(gè)一”為主要特色的人居建設(shè)之路。

　　形成一個(gè)共識(shí)——規(guī)劃先導(dǎo)

　　科學(xué)規(guī)劃，立意前瞻。近年來(lái)，紹興市委、市政府緊緊抓住規(guī)劃龍頭，認(rèn)真編制、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮了規(guī)劃在人居建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。

　　（一）完善規(guī)劃體系。近年來(lái)，紹興市著力完善城市規(guī)劃體系，先后編制完成了《紹興市城市總體規(guī)劃》、《紹興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《紹興中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《紹興中心城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《紹興市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等10多項(xiàng)規(guī)劃，并啟動(dòng)了《紹興市近期建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）》、《紹興城市群規(guī)劃》和《城市綜合交通規(guī)劃》等重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

　?。ǘ┛茖W(xué)編制規(guī)劃。紹興市注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念和方法，不斷探索創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式。對(duì)城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制訂，由市政府組織成立專(zhuān)門(mén)工作班子，按照“前期調(diào)研，方案征集，專(zhuān)家咨詢(xún)，召開(kāi)方案評(píng)審會(huì)，市人大審議和市委、市政府決策”等程序形成規(guī)劃成果，并按規(guī)定報(bào)批。同時(shí)，紹興市大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，以規(guī)劃模型館和新聞媒體為載體，對(duì)各類(lèi)城市規(guī)劃進(jìn)行公示，認(rèn)真收集廣大市民的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃實(shí)施的可行性。

　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施規(guī)劃。紹興市政府切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”的規(guī)劃審批制度，對(duì)違反規(guī)劃管理的行為依法進(jìn)行處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　立足一個(gè)根本——住房保障

　　民生之要，為政之本。紹興市委、市政府把住房保障作為人居工作的根本，積極行動(dòng)，全面推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┙∪Ｕ现贫?。2008年，紹興市出臺(tái)《紹興市區(qū)2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》。2009年，修訂《紹興市人民政府關(guān)于解決市區(qū)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，推出解決引進(jìn)人才的居住問(wèn)題、實(shí)施危舊房改造工程等措施，為全面解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題夯實(shí)了基礎(chǔ)。2010年，紹興市出臺(tái)《2010~2012年紹興市區(qū)住房保障規(guī)劃》，重新界定保障對(duì)象和范圍，增加實(shí)物配租比例，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)；創(chuàng)新保障供給方式，計(jì)劃出臺(tái)公共租賃住房政策，并首次將舊房改造列入規(guī)劃目標(biāo)。同年，《關(guān)于市區(qū)老舊房區(qū)域改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《紹興市區(qū)公共租賃住房管理辦法（試行）》頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了紹興住房保障制度。

　?。ǘ┘涌毂Ｕ戏拷ㄔO(shè)。紹興市多渠道解決中低收入家庭的住房困難，統(tǒng)籌實(shí)施“城中村”改造和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓建設(shè)。近年來(lái)，市區(qū)已建成潤(rùn)沁花園、鵝境亭園、沁雨苑等9個(gè)安居房和經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，總面積約140余萬(wàn)平方米；建成鵝境人才公寓，總建筑面積2.2萬(wàn)平方米；完成城中村一期9557套安置房改造工作。在2010年保障性住房建設(shè)完成率100%的基礎(chǔ)上，今年又動(dòng)工建設(shè)了保障性住房鑒湖地塊、西郊公租房工程，啟動(dòng)了江家?jiàn)洹⑷~家堡、偉聯(lián)村城郊村、大湖頭、塘下趙等城中村改造工程。

　?。ㄈU(kuò)大受益范圍。紹興市不斷擴(kuò)大住房保障的受益范圍。一是區(qū)域擴(kuò)面。2008年市區(qū)住房保障的覆蓋范圍從原來(lái)的4個(gè)街道擴(kuò)大到了7個(gè)街道；2009年在原來(lái)7個(gè)街道的基礎(chǔ)上，增加了鑒湖、皋埠和東湖3個(gè)鎮(zhèn)。二是對(duì)象擴(kuò)面。2008年，紹興市提前實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)3倍以下住房困難家庭全部“應(yīng)保盡保”，走在全省同類(lèi)城市前列；經(jīng)濟(jì)適用房面積準(zhǔn)入調(diào)整為人均15平方米，或有2人~3人以上家庭現(xiàn)住房建筑面積低于48平方米的住房困難家庭。2009年，廉租住房新增加了實(shí)物配租比例，擴(kuò)大了實(shí)物配租范圍。2008~2010年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障共解決了市區(qū)2200多戶(hù)家庭的住房困難。目前，市區(qū)公共租賃住房試點(diǎn)工作已準(zhǔn)備就緒。此外，紹興市高度重視保障性住房的后續(xù)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)住房保障工作的動(dòng)態(tài)管理。

　　把握一個(gè)原則——設(shè)施完善

　　突出重點(diǎn)，凸現(xiàn)亮點(diǎn)。紹興市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高居住環(huán)境質(zhì)量，公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

　　（一）城市供排水設(shè)施超前?？偼顿Y30多億元，日供水量達(dá)到70萬(wàn)立方米，集供水、防洪、灌溉功能于一體的小舜江供水工程，使紹興市區(qū)及虞紹平原130萬(wàn)人口受益。截至2010年年底，管線(xiàn)總長(zhǎng)度約1000公里，城市供水率達(dá)到100%，供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。積極推進(jìn)雨污分流，通過(guò)新區(qū)建設(shè)與老小區(qū)截污改造，2009年至今，完成埋設(shè)排水管線(xiàn)約46公里，城市排水收集管網(wǎng)系統(tǒng)不斷完善。

　?。ǘ┥钗鬯幚碛行?。2008年投資14億元，建成紹興污水處理廠三期和上虞污水處理廠二期，污水集中處理能力達(dá)到135萬(wàn)噸/日。2010年紹興城市生活污水集中處理率達(dá)85.01%，高于全國(guó)平均值10%；污水收集管網(wǎng)配套，集污干管總長(zhǎng)304公里，截污范圍達(dá)200多平方公里。

　?。ㄈ┤?xì)夤?yīng)遍及城鄉(xiāng)。加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6.4億元建設(shè)紹興天然氣利用工程，基本形成管道供氣為主、瓶裝供應(yīng)為輔的城市供氣格局，城區(qū)燃?xì)庵鞲晒荛L(zhǎng)達(dá)300多公里。2010年城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99.62%。

　　（四）城市垃圾全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。市區(qū)生活垃圾實(shí)行袋裝化、分類(lèi)收集、密閉運(yùn)輸，并采用焚燒發(fā)電為主和衛(wèi)生填埋方式為輔的處置方式。2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，高于全國(guó)平均值20%，垃圾處理設(shè)施達(dá)到無(wú)害化等級(jí)評(píng)定Ⅱ級(jí)以上，運(yùn)行安全。

　　（五）公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。圍繞實(shí)施“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，已形成覆蓋整個(gè)城市的公共交通快速網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建有較為完善的步行、自行車(chē)系統(tǒng)，開(kāi)展公共自行車(chē)租賃工作，居民步行和自行車(chē)出行分擔(dān)率為40.49%。

　　（六）衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施滿(mǎn)足要求。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，鞏固完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任安全管理，實(shí)施醫(yī)療優(yōu)撫政策，萬(wàn)人擁有病床數(shù)達(dá)到64.1張，市民能夠普遍享受健康服務(wù)。城市具有完備的文化、體育等各種娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所，近年來(lái)新建紹興大劇院、魯迅電影城、新華書(shū)店發(fā)行大樓、城東體育中心等一批大型文化、體育設(shè)施，各種室內(nèi)、外文體活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)409處、休閑公園46個(gè)。教育資源布局合理，市區(qū)現(xiàn)有小學(xué)16所、21個(gè)校區(qū)，平均服務(wù)半徑在500米范圍內(nèi)，校園周邊治安環(huán)境良好。

　　圍繞一個(gè)核心——環(huán)境優(yōu)化

　　山川映發(fā)，曲水流韻。2006年以來(lái)，紹興市先后實(shí)施總投資為159億元的“十個(gè)一批”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程，努力達(dá)到“藍(lán)天、碧水、整潔、清靜”的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)城市生態(tài)環(huán)境。切實(shí)保護(hù)市區(qū)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和水底處理，河道無(wú)大規(guī)模硬質(zhì)護(hù)坡和襯砌。開(kāi)展市域范圍的生物物種資源普查，制訂《市區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》。積極發(fā)展和推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，科學(xué)引種育種，通過(guò)合理搭配喬、灌、草，形成最佳的景觀和最大的生態(tài)效能。積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)研究，嚴(yán)格實(shí)施《紹興市鏡湖國(guó)家城市濕地公園總體規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)鏡湖濕地生物資源和生態(tài)狀況的監(jiān)控和保護(hù)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)。以綠心生態(tài)景觀建設(shè)工程為核心，構(gòu)筑融合山、水、城、綠于一體的“北湖南山、山水相映；公園棋布、綠帶縱橫；組團(tuán)相間，綠廊通風(fēng)”的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。至2010年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率為40.35%，綠地率為34.41%，人均公共綠地面積達(dá)到15.38平方米。

　?。ㄈ┳⒅卮髿馕廴痉乐巍Ｖ铝τ谛纬纱髿馕廴痉乐?ldquo;面上管、點(diǎn)上查、源頭控”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，自2008年起，陸續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣、建筑施工揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙集中整治。2010年城市空氣質(zhì)量API≤100的天數(shù)為320天，占全年天數(shù)比例87.67%。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)古城歷史風(fēng)貌。出臺(tái)《紹興歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)近200萬(wàn)平方米的7個(gè)歷史街區(qū)，并在古城范圍內(nèi)通過(guò)控制建筑高度、保持建筑格調(diào)等措施，構(gòu)建富有紹興特色的城市景觀風(fēng)貌，被譽(yù)為歷史文化名城保護(hù)的“紹興模式”。2009年，以越王勾踐為核心的古越文化保護(hù)區(qū)建設(shè)完成。

　?。ㄎ澹?qiáng)化資源節(jié)約利用。建立了“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”相結(jié)合的資源節(jié)約利用工作機(jī)制，資源節(jié)約技術(shù)得到普遍應(yīng)用，全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)顯著提高，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成效。到2010年年底，全市單位GDP能耗為0.8292噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，城市人口密度10015人/平方公里，再生資源回收利用率有較大提高。

　　著眼一個(gè)目標(biāo)——社會(huì)和諧

　　和諧社會(huì)，全民共享。紹興市委、市政府歷來(lái)注重民生工程，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)保障體系、鞏固城市公共安全等措施，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　（一）社會(huì)保障和福利工作卓有成效。一是完善社會(huì)保障體系。制訂并實(shí)施《紹興市社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，逐步構(gòu)筑起社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫福利“四位一體”的“大社保”體系，社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上。二是發(fā)展城市老齡事業(yè)。進(jìn)一步提高老年人在就醫(yī)、乘車(chē)、文化消費(fèi)、法律服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。三是推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。2006年至今，紹興市平均每年投入超過(guò)2000萬(wàn)元的資金，用于改善殘疾人的生活狀況。對(duì)1623名重度殘疾人實(shí)施了安養(yǎng)和集中托養(yǎng)，盲聾、智障兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率由90％提高到99％等。四是保障外來(lái)務(wù)工人員利益。2010年，投資2200萬(wàn)元建設(shè)外來(lái)環(huán)衛(wèi)工公寓，解決外來(lái)從業(yè)人員住房問(wèn)題；積極實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，切實(shí)解決外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題等。

　?。ǘ┏鞘泄舶踩w系初步構(gòu)建。開(kāi)展“平安紹興”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)正常秩序。一是有序推進(jìn)數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2009年2月啟動(dòng)，及時(shí)受理和派遣處理各類(lèi)城市管理問(wèn)題9.56萬(wàn)余件。二是各市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行順暢。制訂《紹興中心城市基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃（2008~2012年）》，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、給排水、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施檔案齊全，運(yùn)行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運(yùn)行得到保障。三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系有效建立，使近萬(wàn)人擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。城市防洪排澇設(shè)施達(dá)到相應(yīng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市人均避難場(chǎng)所面積≥2平方米，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完好率100%。

　　俯仰綠水濱，醉倒女兒紅。紹興市將圍繞建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市，進(jìn)一步繼續(xù)深化“人居”工作，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。