《2011中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)》近日在北京發(fā)布。這份由北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合組成的課題組發(fā)布的研究報(bào)告，對(duì)我國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)和34個(gè)大中城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算和排名。盡管這張考卷本身未必盡善盡美，分?jǐn)?shù)也未必說(shuō)明一切，但有助于我們更好地把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)進(jìn)展。

　　排名誰(shuí)更占優(yōu)勢(shì)？

　　從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，綠色發(fā)展指數(shù)的區(qū)域分布特征明顯。在參與測(cè)算的30個(gè)省(區(qū)、市)中，北京保持2010年的優(yōu)勢(shì)地位，蟬聯(lián)第一?？傮w而言，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，除青海和云南位于西部外，其余排名前10的省份均來(lái)自東部地區(qū)；全國(guó)有12個(gè)省份綠色發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平；中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較弱，6省綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國(guó)平均水平。

　　而從城市排名情況來(lái)看，同樣是東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的綠色發(fā)展水平更高，而中西部相對(duì)低一些。深圳排名第一，蘭州、西寧墊底。但是，考慮到資源環(huán)境承載能力、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府支持力度等因素，一些中西部城市的綠色發(fā)展水平也比較高。如排名全國(guó)第三的昆明、第五的合肥、第九的長(zhǎng)沙等。

　　綠色發(fā)展指數(shù)的測(cè)算結(jié)果顯示，綠色與發(fā)展二者是相輔相成的，是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。整體來(lái)看，東、中、西部三大區(qū)域處于不同的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度也有所不同。這份研究報(bào)告認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，加大了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度。根據(jù)新出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，東部承擔(dān)的節(jié)能和減排任務(wù)均高于全國(guó)平均水平，有的省份10年加起來(lái)化學(xué)需氧量減排比例將接近40％。

　　而作為“夾心層”，中部?jī)?nèi)陸地區(qū)在綠色發(fā)展方面壓力最大，一方面大量承載東部的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境空間進(jìn)一步壓縮，另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)沒(méi)有東部雄厚，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的投入力度有限，資源稟賦方面則無(wú)法與西部一些省區(qū)相比，因而排名靠后。

　　指標(biāo)設(shè)計(jì)有缺陷？

　　乍一看這個(gè)排名，似乎與公眾的直觀感受不太相符。在人們眼中，東部地區(qū)開(kāi)發(fā)早、發(fā)展快，資源環(huán)境的壓力大，空氣、水等污染嚴(yán)重。可為什么東部地區(qū)還是綠色發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)呢？

　　據(jù)北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西介紹，中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)包括三大類指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度反映生產(chǎn)對(duì)資源消耗和環(huán)境的影響程度；資源環(huán)境承載潛力體現(xiàn)本地區(qū)自然資源和環(huán)境所能承載的潛力；政府政策支持度反映了社會(huì)組織者解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的水平和力度，其權(quán)重分別為30％、40％和30％。

　　報(bào)告明確顯示，東部地區(qū)人均資源占有量低，資源環(huán)境潛力度指標(biāo)排名比較靠后。但東部省份更為重視經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的均衡發(fā)展，以節(jié)能減排為主要抓手，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等做法來(lái)緩解資源環(huán)境約束，提高了經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展水平。同時(shí)，由于發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，東部省份政府政策支持力度相對(duì)大一些。因此，東部地區(qū)在較強(qiáng)環(huán)境約束的狀況下，其綠色發(fā)展水平仍然較高。

　　綠色發(fā)展水平指數(shù)選取的測(cè)算指標(biāo)主要是客觀數(shù)據(jù)，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市人均綠地面積等。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁指出，一些省區(qū)和城市在空氣清潔度、水資源等方面還存在很多問(wèn)題。綠色發(fā)展指數(shù)體系應(yīng)該適當(dāng)增加一些主觀指標(biāo)，體現(xiàn)居民對(duì)城市綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)。

　　對(duì)此，李曉西表示，明年會(huì)考慮在各大網(wǎng)站以問(wèn)卷調(diào)查的形式納入主觀數(shù)據(jù)的測(cè)量。

　　綠色施政誰(shuí)先行？

　　綠色發(fā)展指數(shù)的編制思路、分析框架和測(cè)度方法可以說(shuō)為衡量地區(qū)的質(zhì)量型發(fā)展提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，尤其是政府政策支持度這一指標(biāo)得到了廣泛關(guān)注，所占比重由去年的25％提高到30％。

　　綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)高居第一的北京市，在資源環(huán)境承載潛力上僅排名第18位，但由于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度和政府政策支持度兩個(gè)指標(biāo)中排名第一，極大地拉動(dòng)了北京市的總體綠色發(fā)展水平。

　　環(huán)境指標(biāo)目前已經(jīng)成為政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要指標(biāo)，而綠色施政也應(yīng)成為當(dāng)前主流的執(zhí)政理念。這一指標(biāo)體系的形成，將推動(dòng)各級(jí)執(zhí)政者在思想上強(qiáng)化綠色意識(shí)，樹(shù)立政府自身的“綠化”觀點(diǎn)，將綠色發(fā)展指數(shù)和指標(biāo)體系納入政績(jī)考核范圍，更重要的是，將有助于提高全民的綠色發(fā)展自覺(jué)性。

　　“我希望各省市不要過(guò)于重視排名，此份報(bào)告更大的價(jià)值在于幫助地方尋找到轉(zhuǎn)換城市增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰表示，推出綠色發(fā)展指數(shù)的重要性在于在環(huán)境、資源和人三者之間到平衡點(diǎn)。