四、智能城市規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)

　　（一）在戰(zhàn)略規(guī)劃的約束下布局城市智能智能

　　城市規(guī)劃主要是城市信息化工程建設(shè)的規(guī)劃，它在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)進(jìn)行，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略減少了智能城市規(guī)劃面對的不確定性，為信息化工程的選擇創(chuàng)造了依據(jù)，城市智能總體規(guī)劃仍存在許多不確定難題，如智能工程項(xiàng)目的優(yōu)選、資源的協(xié)調(diào)分配、項(xiàng)目配合方案的制定、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等，都是需要決策思維的，智能城市設(shè)計(jì)仍需要從決策思維起步，進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域之后再運(yùn)用信息工程的方法進(jìn)一步設(shè)計(jì)。

　　智能城市布局任務(wù)是選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行智能工程規(guī)劃。許多城市都選擇通信基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先規(guī)劃。

　?、蓖ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是所有城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，高速通信網(wǎng)被視為智能城市的基礎(chǔ)。改善通信網(wǎng)的投資主要來自電信運(yùn)營商，運(yùn)營商是規(guī)劃主體。

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　　交通問題在不同城市是不一樣的，大城市的主要任務(wù)是解決市內(nèi)交通擁堵問題，中小城市的重點(diǎn)在于改善城市的外部聯(lián)系，要解決城市公交卡與周邊城市的聯(lián)運(yùn)問題。

　　⒊數(shù)字城市

　　數(shù)字城市被視為智能城市的重要組成部分，重點(diǎn)任務(wù)是基于地理信息系統(tǒng)的城市數(shù)據(jù)資源整合，重點(diǎn)應(yīng)用于城市規(guī)劃、數(shù)字城管、城市建設(shè)等方面，數(shù)字城市建設(shè)要因地置宜，城市越大，數(shù)字城市任務(wù)越重。

　　⒋智能交易

　　推廣銀行卡應(yīng)用、推廣各種小額支付卡、推廣手機(jī)支付等智能支付手段，包括電子商務(wù)的推廣等內(nèi)容。交易的方便化看起來事情不大，而實(shí)際上為居民帶來的方便卻很大，并能有效促進(jìn)消費(fèi)。

　?、淡h(huán)保智能

　　目前比較多的應(yīng)用是環(huán)境監(jiān)測，低碳化與環(huán)境友好成為智慧城市的關(guān)鍵指標(biāo)，自動環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)成為智能城市規(guī)劃的熱門應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)常成為各地物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范系統(tǒng)。

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　　公共服務(wù)包括政府提供的服務(wù)與市場提供的服務(wù)。增加公共服務(wù)供給，改善民生成為未來政府工作的重要方向，公共服務(wù)智能化是提高服務(wù)效率與質(zhì)量的基本途徑，各級政府都制定有推進(jìn)計(jì)劃。

　?、飞鐓^(qū)智能及其他領(lǐng)域智能化

　　更多的城市智能應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在市場化領(lǐng)域，社區(qū)智能服務(wù)的建設(shè)主要是市場問題，要由市場導(dǎo)向。政府的主要作用是為智能服務(wù)市場繁榮創(chuàng)造政策環(huán)境。

　　智能城市的布局并不需要面面俱到，要依據(jù)地區(qū)的資源與項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行選擇，成熟的領(lǐng)域先啟動，項(xiàng)目的成功率、可持續(xù)、可積累才是最重要的。

　　（二）程序資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源同等重要

　　多年來信息化建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“以信息資源為中心”、把“信息資源開發(fā)利用”放在首位，而這些口號實(shí)際效果有限，其主要的原因是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息資料的供給極大豐富，資料的邊際價(jià)值下降，資料供應(yīng)系統(tǒng)價(jià)值也下降，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。

　　社會應(yīng)從信息化建設(shè)成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)，電子政務(wù)十年來的主要成果都集中在政府業(yè)務(wù)處理的自動化方面，成功的業(yè)務(wù)大多屬數(shù)據(jù)處理工程，是數(shù)據(jù)處理自動化創(chuàng)造了效益。數(shù)據(jù)處理與其歸入信息資源共享不如歸入智能服務(wù)業(yè)務(wù)。應(yīng)該看到大多數(shù)成功的系統(tǒng)中，多是程序系統(tǒng)在發(fā)揮著關(guān)鍵作用，規(guī)劃者值得將更多精力放在業(yè)務(wù)自動化上。

　　成功的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)遠(yuǎn)比信息資源系統(tǒng)為多，應(yīng)看到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡(luò)資源是同等重要的，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡(luò)成為智能資源的主要組成部分，智能城市規(guī)劃一方面要完善政府業(yè)務(wù)自動化和數(shù)據(jù)資源的整合與開放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)上來，構(gòu)建更多的城市智能服務(wù)系統(tǒng)，更好地為城市居民服務(wù)。

　?。ㄈ╉攲釉O(shè)計(jì)的適應(yīng)邊界

　　有些人將信息化建設(shè)出現(xiàn)的問題都?xì)w咎于缺乏頂層設(shè)計(jì)，這相當(dāng)于將頂層設(shè)計(jì)概念放大為全部規(guī)劃理論，這種名詞替換不會帶來新的啟示，頂層設(shè)計(jì)作為工程設(shè)計(jì)的理論無法同時(shí)解決戰(zhàn)略選擇的問題。

　　期望頂層設(shè)計(jì)作為一種科學(xué)的、精確的設(shè)計(jì)方法來排除信息化規(guī)劃中的所有失誤是不現(xiàn)實(shí)的，科學(xué)精確的方法只能解決復(fù)雜性問題，不確定性問題的解決是一種決策，決策只有風(fēng)險(xiǎn)大小尚談不到精確與否，排除確定性問題之后才能談精確設(shè)計(jì)。

　　科學(xué)、精確的頂層設(shè)計(jì)是一種工程邏輯，其先決條件是信息的完備，如果對信息化問題圈定一個(gè)邊界（如特定業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域），使不確定性的問題確定化，頂層設(shè)計(jì)的方法就能發(fā)揮作用，就能設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、合理、完善的功能系統(tǒng)方案。

　　頂層設(shè)計(jì)不能解決智能系統(tǒng)與外部的協(xié)調(diào)，不能保證項(xiàng)目的外部效益，也不能優(yōu)化整個(gè)智能城市的整體效益，頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)思維而非戰(zhàn)略思維。