?。ㄋ模┲悄茼?xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與執(zhí)行機(jī)制的選擇

　　智能項(xiàng)目需要長(zhǎng)期服務(wù)，長(zhǎng)期服務(wù)會(huì)因人工參與增加不穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期質(zhì)量依賴(lài)人的素質(zhì)與責(zé)任心，長(zhǎng)期保持服務(wù)高效是不容易的，有效的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的關(guān)鍵。

　　長(zhǎng)期效益的第二關(guān)鍵是外部配合機(jī)制的穩(wěn)定性。外部配合很容易受到干擾，這些干擾并非內(nèi)部機(jī)制所能控制，規(guī)劃者必須同時(shí)設(shè)計(jì)配合機(jī)制，例如，信息共享系統(tǒng)可持續(xù)的關(guān)鍵在于建立數(shù)據(jù)資源提供方的質(zhì)量維護(hù)保障機(jī)制。

　　長(zhǎng)期效益第三關(guān)鍵是系統(tǒng)完善更新的效率。長(zhǎng)期運(yùn)行的系統(tǒng)必須要有環(huán)境適應(yīng)能力，要能夠及時(shí)更新改進(jìn)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)不可能一次設(shè)計(jì)成功，一方面要在運(yùn)行中完善設(shè)計(jì)不周全之處，另一方面系統(tǒng)需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著環(huán)境變化不斷調(diào)整更新，自我改進(jìn)能力是系統(tǒng)生命力的核心。

　　長(zhǎng)效系統(tǒng)不是功能完善的靜態(tài)系統(tǒng)，而是擁有自我調(diào)節(jié)改進(jìn)機(jī)制的自適應(yīng)系統(tǒng)，項(xiàng)目的管理機(jī)制是自適應(yīng)能力的關(guān)鍵，選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ绞琼?xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保證，沒(méi)有充分考慮管理模式的項(xiàng)目都是不可行的。

　　城市智能系統(tǒng)可選擇的管理模式包括政府、政府事業(yè)與非盈利組織、企業(yè)，不同機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)選擇。

　?、僬\(yùn)行機(jī)制。政府機(jī)制的特點(diǎn)在于不計(jì)較當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，適合于管理沒(méi)有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府機(jī)制的缺點(diǎn)在于成本較高，項(xiàng)目的創(chuàng)新與改進(jìn)能力弱，政府管理模式缺少有效的反饋改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

　　②特許權(quán)運(yùn)營(yíng)與非營(yíng)利組織。特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式的成本要優(yōu)于政府模式，更適合于需要大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、帶有公益性的智能服務(wù)系統(tǒng)，其創(chuàng)新能力與靈活性也優(yōu)于政府模式，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式對(duì)其公益性服務(wù)貢獻(xiàn)給予支持。特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式需要嚴(yán)格管理，要實(shí)現(xiàn)賬務(wù)公開(kāi)、外部定價(jià)等管理措施，確保實(shí)現(xiàn)政府資源使用公平。這種管理模式在反饋改進(jìn)效率上仍不夠理想。

　　③企業(yè)機(jī)制。企業(yè)機(jī)制是最有活力的管理機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)在于有良好的效益反饋激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)機(jī)制最有利于創(chuàng)新與擴(kuò)大再生產(chǎn)，是成本最低效益最高的機(jī)制，企業(yè)機(jī)制最大的缺點(diǎn)在于其效率建立在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，企業(yè)機(jī)制難以在看不到明確經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。

　　五、政府在智慧城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的作用

　?。ㄒ唬┬畔⒒ㄔO(shè)沒(méi)有捷徑

　　對(duì)智慧城市過(guò)度的宣傳沒(méi)有太多的意義，沒(méi)有看出冠以“智慧城市”的規(guī)劃一定比沒(méi)有智慧城市頭銜的信息化規(guī)劃水平高，光靠新名詞并不能帶來(lái)更多的創(chuàng)造性，創(chuàng)新思想是通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)選體現(xiàn)的，規(guī)劃的注意力還是要放在政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目選擇上。

　　不要期望智慧城市、智能城市能夠帶來(lái)信息化建設(shè)的捷徑，捷徑是不存在的，信息化只是城市發(fā)展的一種工具，工具發(fā)揮效益需要環(huán)境的配套，環(huán)境的改造建設(shè)不能突變，智慧城市也不能帶來(lái)突變，規(guī)劃需要平靜的心態(tài)，不要總想跨越式發(fā)展，很多效益是通過(guò)縮小項(xiàng)目規(guī)模實(shí)現(xiàn)的。

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　　目前信息化規(guī)劃最大的風(fēng)險(xiǎn)是迷戀大手筆、總想走捷徑的心態(tài)。其結(jié)果必然會(huì)規(guī)劃出過(guò)多、過(guò)大、超出地區(qū)能力的項(xiàng)目。沒(méi)有實(shí)施過(guò)信息化大工程的規(guī)劃者很難有創(chuàng)造信息化工程效益的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)不足的城市大規(guī)模建設(shè)智慧城市是不穩(wěn)妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先將別人的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究透了再說(shuō)。

　　城市的發(fā)展是梯度推進(jìn)的，新技術(shù)應(yīng)用的條件是梯度成熟的，規(guī)模效益因素會(huì)影響新技術(shù)在中小城市的推廣效果，智慧城市的項(xiàng)目選擇一定要注意地區(qū)的梯度差異，不能過(guò)急。

　　對(duì)于中小城市或經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大的城市選擇慢一點(diǎn)的信息化步伐是有利的，可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)成本不斷降低的趨勢(shì)，利用先行城市的創(chuàng)新成果來(lái)降低新技術(shù)應(yīng)用的成本，取得更經(jīng)濟(jì)的效果。

　　雖然信息化應(yīng)用需要?jiǎng)?chuàng)新，但要注意創(chuàng)新的成本與成功率，創(chuàng)新的機(jī)會(huì)與成功率同樣與城市規(guī)模、發(fā)展水平相關(guān)，不要迷信跨越式發(fā)展，選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的信息化項(xiàng)目，讓資金不浪費(fèi)就是最好的跨越式發(fā)展。

　　（三）設(shè)計(jì)智慧城市的發(fā)展生態(tài)

　　政府在智慧城市建設(shè)中的作用不只是規(guī)劃實(shí)施信息化工程，更重要的是建設(shè)信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性。

　　影響智慧城市發(fā)展的最重要的因素是政策與法律環(huán)境，政策上要有效鼓勵(lì)社會(huì)信息化應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)信息化創(chuàng)新。應(yīng)看到企業(yè)是信息化創(chuàng)新的主要力量，政府需要經(jīng)常反省相關(guān)的政策，修改不利于信息化應(yīng)用的制度，創(chuàng)造合理的利潤(rùn)區(qū)，讓信息化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　　智慧城市的本質(zhì)是擁有創(chuàng)新活力的城市，城市的政策環(huán)境、文化環(huán)境、信息化設(shè)施都要以鼓勵(lì)創(chuàng)新為中心，良好的社會(huì)智能服務(wù)只是創(chuàng)新環(huán)境的一個(gè)方面，文化與法制建設(shè)必須同步進(jìn)行，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新者、投資者利益，營(yíng)造社會(huì)寬容文化，鼓勵(lì)人們張揚(yáng)個(gè)性，使城市成為創(chuàng)新者的樂(lè)園。

　　政府在智慧城市建設(shè)中的主要作用是引導(dǎo)、示范、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)期的信息化發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制，政府主建的項(xiàng)目也要從可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的需求出發(fā)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑ㄕ?、企業(yè)、非贏利組織）保證業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

　　（四）面向公眾規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)參與

　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展工程，取得社會(huì)各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵，規(guī)劃的重要任務(wù)是創(chuàng)造全社會(huì)對(duì)于智慧城市發(fā)展方向的共識(shí)，促進(jìn)政府與社會(huì)合作，共同完成智慧城市的建設(shè)任務(wù)。

　　為形成社會(huì)智慧城市共識(shí)，信息化規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)開(kāi)放的規(guī)劃，廣泛吸收社會(huì)各界的建議，規(guī)劃的文風(fēng)要適合公眾的口味，從公眾的利益出發(fā)，使規(guī)劃得到民眾的贊許，為形成政府與企業(yè)、公眾合作創(chuàng)造條件。

　　智慧城市規(guī)劃要把維護(hù)投資者利益放在重要位置上，要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，智慧城市首先是富有創(chuàng)造力的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最富創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮就沒(méi)有智慧經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　為了確保智慧城市建設(shè)的成功，建立完善的社會(huì)監(jiān)督制度同樣十分重要，政府要向公眾及時(shí)公布智慧城市建設(shè)工程的進(jìn)展，向公眾說(shuō)明建設(shè)中碰到的問(wèn)題，接受公眾的批評(píng)與詢(xún)問(wèn)，有效的社會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要力量。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]胡小明.讓電子政務(wù)更加腳踏實(shí)地——以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角回顧電子政務(wù)[J].電子政務(wù)，2010（2/3）：75-81.

　　[2]胡小明.讓信息化規(guī)劃更有可行性[J].電子政務(wù)，2011（2/3）：131-136.

　　作者簡(jiǎn)介：

　　胡小明，國(guó)家信息中心原副主任，中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司副董事長(zhǎng)，中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，高級(jí)工程師；長(zhǎng)期從事信息應(yīng)用科學(xué)的研究，著有《信息資源的開(kāi)發(fā)與利用》，并撰寫(xiě)相關(guān)論文數(shù)十篇。