25省市展開了林權(quán)抵押貸款

　　針對農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟普遍遇到的融資難問題，賈治邦認為，解決這一問題既要積極爭取財政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營，又要通過加大財政投入、受益者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金。

　　記者從國家林業(yè)局了解到，在公共財政支持方面，國家已經(jīng)啟動了一系列林業(yè)補貼政策，包括中央財政從2010年起開展林木良種補貼試點工作，安排補貼資金2億元；從2010年起開展造林補貼試點工作，安排補貼資金3億元；在2009年開展森林撫育補貼試點工作的基礎(chǔ)上，2010年擴大試點規(guī)模，新增森林撫育任務(wù)2000萬畝，補貼資金達到20億元。

　　中央財政還從2010年起，對屬于集體林的國家級公益林，補償標準由每年每畝5元提高到10元；廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市地方公益林補償標準提高到15～60元。有28個省實施了地方森林生態(tài)效益補償，累計安排補償資金132多億元。

　　與此同時，金融業(yè)完善了小額林權(quán)抵押貸款。根據(jù)《中國人民銀行財政部 銀監(jiān)會保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，林農(nóng)小額貸款期限可延長到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設(shè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達15～20年。

　　目前，全國已有25個省區(qū)市面向農(nóng)戶開展了林權(quán)抵押貸款，抵押面積2450萬畝，貸款金額221.4億元。中央財政對公益林保險保費補貼比例也由30%提高到50%，并要求地方財政至少補貼40%的保費，其中省級財政至少補貼25%的保費。

　　資金困境掣肘依舊

　　在國家林業(yè)局工作多年的賈治邦是集體林權(quán)制度改革的積極推動者。這項始于2008年的改革被稱為我國繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一項重大變革。

　　這項改革涉及18個省區(qū)市的6825萬農(nóng)戶3億多農(nóng)民和價值數(shù)十萬億元的森林資產(chǎn)。按照國務(wù)院的部署，今年年底將基本完成集體林地承包到戶的改革任務(wù)，并全面啟動國有林場改革試點。

　　我國有46億畝林業(yè)用地，其中集體林地27億多畝。發(fā)展林下經(jīng)濟，在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動物，生產(chǎn)豐富的綠色產(chǎn)品，相當于我國擴大了幾十億畝的土地利用面積，這將大大拓展農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間。

　　但目前在一些地方，拿到林地的農(nóng)民并沒有從中得到多少實惠，甚至出現(xiàn)了違法砍樹的現(xiàn)象。個別林農(nóng)出讓林地后，失去了生活來源。

　　“如何在加強生態(tài)保護的前提下，讓農(nóng)民既有穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，又有植樹造林、保護生態(tài)的積極性，這是當前必須認真研究解決的重大課題。”賈治邦表示，否則，林改就會功虧一簣，甚至對森林資源造成嚴重破壞，對林業(yè)發(fā)展造成重大損失。

　　在賈治邦看來，把27億畝集體林地和數(shù)十萬億元森林資產(chǎn)確權(quán)到戶，只是林改“萬里長征”的第一步。

　　10月10日上午，在“全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會”上，全國人大副委員長陳昌智也表示：“當前，集體林權(quán)制度改革已進入關(guān)鍵階段。”

　　陳昌智稱，目前分到林的農(nóng)民面臨的最大困難就是發(fā)展資金缺乏。“我十分贊同剛才賈局長提出的減稅的提法。”他說。

　　在之前的發(fā)言中，賈治邦提出，“要積極爭取稅務(wù)部門的支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。”

　　廣西壯族自治區(qū)近日出臺的《林下經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也反映，目前對林下經(jīng)濟的“政策扶持不力”。

　　據(jù)該規(guī)劃介紹，發(fā)展林下經(jīng)濟涉及多個產(chǎn)業(yè)和部門，部門協(xié)調(diào)與資源整合難度較大。此外，很多社會投資主體對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場前景等了解的也不多。

　　國家林業(yè)局的調(diào)查顯示，農(nóng)民拿到林地后普遍面臨著“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶經(jīng)營難；“防盜、防病蟲害、防火”三防難；信息不靈，闖市場難。

　　河北省《邱縣人民政府關(guān)于對全縣林下經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查報告》也稱，資金制約是當?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟的一大難題。

　　調(diào)查報告稱，“從我縣的林下養(yǎng)柴雞、林下種植食用菌等模式來看，發(fā)展林下經(jīng)濟需要一定數(shù)量的前期啟動資金，如每個食用菌大棚投資約需2萬～3萬元，而農(nóng)戶手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”