土地性質(zhì)不明園區(qū)資質(zhì)成疑：

　　江蘇睢寧5000畝濕地公園“變形記”

　　倏忽間，白塘河兩側(cè)數(shù)千畝的土地?fù)Q了身份，成為江蘇睢寧縣省級濕地公園——白塘河濕地公園，從耕地到濕地公園，從濕地公園到下一步的建設(shè)開發(fā)，它始終拖著一條長長的影子，恍惚又沉重。

　　從地理位置看，總面積約3.8平方公里的白塘河濕地公園位于睢寧縣城西北部，北到下邳大道，南至104國道，西臨睢邳路東，東靠西環(huán)路，2009年經(jīng)江蘇省林業(yè)局批準(zhǔn)成立省級濕地公園，遠(yuǎn)期目標(biāo)是五年內(nèi)創(chuàng)建成國家級濕地公園。

　　“濕地公園總共圈了5000多畝，其中差不多有4000畝是耕地，大部分都是口糧田，一年兩季，而現(xiàn)在很多都是被直接以荒地名義報批的。”當(dāng)?shù)啬持槿讼蛐陆鹑谟浾哔|(zhì)疑：“好好的農(nóng)田怎么就變成荒地了？這邊原來都是好地，不是他們說的低產(chǎn)田，他們往上報是說這邊是荒田，其實都是良田，怎么不長糧呢？怎么是低產(chǎn)田呢？都是好地方，一畝地產(chǎn)量大概能有一千斤，一年兩季，一稻一麥。”

　　伴隨著質(zhì)疑，過去兩年以及未來一段不可定的時間里，白塘河兩側(cè)的農(nóng)民仍無法清晰知曉這里已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和未來將發(fā)生的變化，只一如既往地被裹挾進(jìn)新一輪的地區(qū)開發(fā)熱潮之中。

　　租來的公園

　　“幾千畝水稻即將收獲，被50臺挖土機、推土機，5天軋完。”趙林化名蹲在安置小區(qū)的路邊土堆對新金融記者說。在他身后，是數(shù)十棟灰黑色為主色調(diào)的典型南方農(nóng)村小高層。

　　這里是睢寧縣慶安鎮(zhèn)鮑廟村前徐組片區(qū)整體搬遷進(jìn)的白塘河濕地公園安置小區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)不少樓房的墻體出現(xiàn)剝落，配以簡單的門窗，整個樓房還顯粗糙，與當(dāng)?shù)毓芾聿块T所宣傳的“新建高標(biāo)準(zhǔn)的別墅住宅區(qū)”還甚有差距。

　　他介紹，前徐村的農(nóng)民共四百多戶人家，所有土地全被納入白塘河濕地公園，“俺們隊里一共兩百多畝地，全部都是口糧田，濕地公園包括溝渠、道路等一共5800畝，好的口糧地差不多4000畝。從去年7月份的時候到現(xiàn)在已經(jīng)搬出一年了。”趙林回憶，當(dāng)時搬遷的時候并沒有召開村民大會，也沒有全村人簽字，“沒有開會公示，也沒有簽字，哪有什么不同意見?，F(xiàn)在已經(jīng)占用了，已經(jīng)開始開發(fā)了，我們說啥都沒有用，而且還沒有搬出來，那邊就已經(jīng)開始施工了。”

　　當(dāng)?shù)亓硪粋€村的李春興化名也告訴新金融記者，拆遷時，相關(guān)部門就說在什么地方要給我們修新房子住，“原來說三個月給修好，現(xiàn)在都一年了，還沒有弄好。現(xiàn)在就是給我們點過渡費，自己找房子租，全部都這樣，不管家里人口多少。”

　　盡管被遷出，但白塘河濕地公園方面用地并非征用或者行政劃撥，而是以租賃的形式使用村民的土地，每畝地100至1200元，青苗費600至800元，沒有了往常的糧食補貼。

　　根據(jù)知情人反映，目前濕地公園方面租賃土地并未征得村民的簽字同意，相關(guān)部門“主動”為老百姓開立賬戶，并將所謂1000-1200元/畝的年租金打入后，即表示農(nóng)戶已經(jīng)接受轉(zhuǎn)讓條件，土地租賃行為成立。根據(jù)農(nóng)戶反映，土地被租賃后，在即將收獲水稻的前一周，推土機連夜將水稻推平后才告知他們。

　　“去年白塘河濕地公園開發(fā)商過來沒有給錢，就把地先給占了。當(dāng)時白塘河濕地公園和所在的睢寧開發(fā)區(qū)還沒有協(xié)調(diào)好，地面建筑都還沒有清理好。租地也沒有相關(guān)的合同，我們也沒有簽字，錢是對方直接打到銀行卡里。過去占地后還有糧食補貼，每年國家財政撥的，現(xiàn)在也沒有了。”高塘村某知情人說，村民不愿意也沒有辦法，沒有地了就出去打工唄。他向新金融記者證實，圈占的時候，村里沒有開會，也沒有公告。

　　睢寧縣政府工作人員承認(rèn)，濕地公園方面給的土地租金也是過渡性的，這些土地整理出來還是要返給農(nóng)民耕種的，并表示白塘河濕地公園那邊是低洼地段，同時建設(shè)有220KV變電站一座，有14條高壓電網(wǎng)在此區(qū)域縱橫交錯，又成為名副其實的高壓走廊，經(jīng)常會出危險。當(dāng)時那個地方的口糧田是低產(chǎn)地，即便是風(fēng)調(diào)雨順的時候，也是很歉收的地區(qū)，幾乎都是沒有什么收益，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民戶口，租金的話應(yīng)該有合同。

　　當(dāng)?shù)啬持槿苏J(rèn)為相關(guān)部門給予的高壓電網(wǎng)邏輯自相矛盾，果真影響如此，那園區(qū)內(nèi)未來建設(shè)的眾多休閑場所又怎么幸免？新金融記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，高壓電網(wǎng)主要分布在白塘河西側(cè)一帶，就現(xiàn)場的觀察情況而言，其輻射并未對西側(cè)區(qū)域全境形成覆蓋，至于西環(huán)路東側(cè)更是一大片無遮攔的開闊地，沒有所謂明顯密集的高壓電網(wǎng)。

　　記者也了解到，至少目前，慶安鎮(zhèn)鮑廟村前徐組片區(qū)村民的戶口還沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，繼而從租賃使用非征用到農(nóng)民身份的保留，白塘河濕地公園土地的性質(zhì)成為疑問。

　　我國的《土地性質(zhì)分類表》將公園歸屬為行政劃撥性質(zhì)的建設(shè)用地，白塘河濕地公園以租賃的形式獲得的農(nóng)民集體用地，顯然土地性質(zhì)仍然沒有發(fā)生改變，還是集體用地。在未轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的情況下，土地被征用，農(nóng)民身份沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，已經(jīng)建設(shè)一年有余的濕地公園的建設(shè)土地又屬于什么性質(zhì)？是否已經(jīng)變更？如何變更？

　　目前白塘河濕地公園官網(wǎng)公示的項目批復(fù)內(nèi)容僅有2009年江蘇省林業(yè)局關(guān)于同意建立睢寧白塘河省級濕地公園的批復(fù)，規(guī)劃所占土地性質(zhì)調(diào)整變更的信息并未公示。