“口糧田不能在土地性質(zhì)沒有轉(zhuǎn)變的情況下就開始動工，不管是行政劃撥還是什么性質(zhì)的土地都需要走合法程序。”睢寧縣當?shù)啬持槿苏f：“無論是集體用地、承包用地還是什么性質(zhì)都需要轉(zhuǎn)為國有。有了土地證才能去施工，無論是用地規(guī)劃許可證、建筑規(guī)劃許可證以及建筑施工許可證，在沒有這幾個證件的情況下是不允許施工的。項目立項和土地變更使用等這些手續(xù)的辦理不能等同。”

　　商業(yè)模式爭議

　　當免費的濕地公園成為撬動地方經(jīng)濟的杠桿支點時，其去平民化的貴族傾向則表露無遺。

　　在濕地公園項目指揮部公示欄的規(guī)劃圖中，新金融記者看到在規(guī)劃區(qū)白塘河西側(cè)的水面和濕地周邊出現(xiàn)諸如濕地療養(yǎng)區(qū)、水陌館舍、濕地高爾夫、拓展訓(xùn)練營、康體活動場所、白塘?xí)^、琴島茶室、藝術(shù)沙龍、文化劇場、光電體驗、風(fēng)電魅影等眾多帶有盈利色彩的非生態(tài)保護設(shè)施。

　　對此，白塘河濕地公園官網(wǎng)并無回避，官網(wǎng)首頁的公園概況即直認不諱園區(qū)“水面周邊規(guī)劃有電力科普館區(qū)、養(yǎng)生賓館區(qū)、養(yǎng)生垂釣區(qū)、地藏寺佛教文化區(qū)等景觀娛樂設(shè)施”。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃約0.66平方公里約1000畝水面和濕地，明顯無法達到《濕地公園管理辦法》中“濕地面積占公園總面積的50%以上”的規(guī)定。

　　近年來，一些打著“公共旅游項目”名義的旗號低價違規(guī)拿地，一些高檔別墅、高爾夫球場、私人會所的出現(xiàn)也引發(fā)社會爭議，尤其是一些景區(qū)內(nèi)絕版風(fēng)景的場所搖身成了獨棟別墅、高檔“會所”致使普通民眾面對免費公園“望而卻步”。

　　睢寧縣政府某工作人員對新金融記者表示，白塘河濕地園區(qū)并不會修建別墅和花園洋房，有一些商業(yè)規(guī)劃僅僅是最初的構(gòu)想，其中包括幾十畝的別墅區(qū)。但是，濕地公園官網(wǎng)的公開信息則披露，白塘河西側(cè)生態(tài)景觀和休閑區(qū)約2.6平方公里，白塘河?xùn)|側(cè)居住區(qū)約1.2平方公里。該項目指揮部公示欄的規(guī)劃圖則明顯標示，濕地公園園區(qū)內(nèi)白塘河西側(cè)計劃修建大片獨棟別墅、聯(lián)排別墅、花園洋房。

　　“濕地公園的資金主要是省里的財政資金，白塘河濕地公園是省級的濕地公園，處級單位，我們縣里沒有管理權(quán)，只有執(zhí)行的份。”睢寧縣宣傳部某領(lǐng)導(dǎo)告訴新金融記者。

　　對這樣的說辭，徐州市國土資源局監(jiān)察執(zhí)法隊的張隊長表示，我國土地管理是屬地管理，白塘河濕地公園土地的管理權(quán)限應(yīng)該在縣里，“我們的任務(wù)就是檢查土地是不是用于違法的非農(nóng)建設(shè)，如果有的話就隨時查處。非農(nóng)建設(shè)要有正常的程序，今年曾經(jīng)給睢寧縣那邊去函強調(diào)非農(nóng)建設(shè)用地的拿地手續(xù)，并在7月份的時候去檢查過。對于要修建的寺廟土地性質(zhì)，是否獲得相關(guān)批復(fù)，并不知情。”

　　據(jù)張隊長介紹，白塘河濕地公園項目規(guī)劃指揮部占地并沒有拿到合法的用地手續(xù)，被睢寧縣國土資源局下達過處罰通知書，目前這塊地的手續(xù)還沒有批復(fù)下來。對于白塘河濕地公園的規(guī)劃圖，他表示，這僅僅還是規(guī)劃，現(xiàn)在他們掌握的情況是還沒有開始建，“他們只有建了，我們才能管，沒有建，我們怎么去管？”不過他承認，自己是第一次看到這個規(guī)劃圖。

　　早在1998年國家林業(yè)局頒布的《濕地公園管理辦法》中就規(guī)定，在濕地公園的重要景點和核心景區(qū)，除必要的濕地公園主題工程建設(shè)和濕地保護及所需的必要設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他以盈利為目的的工程設(shè)施。

　　同時，2003年2月，國土資源部也出臺緊急通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強土地供應(yīng)調(diào)控，其中首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認真進行清理”。2006年5月31日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》再次重申，從即日起，全國一律停止別墅類房地產(chǎn)項目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對別墅進行全面清理。2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)”。

　　三令五申之下，白塘河濕地公園建設(shè)投資部門似乎仍試圖觸摸相關(guān)政策法律底線。

　　目前我國的《濕地公園管理辦法》規(guī)定濕地公園可以通過國家、集體和個人，鼓勵采用合資、合作、股份制等運作方式，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的建設(shè)管理機制，以促進濕地公園的發(fā)展。但是在允許范圍內(nèi)，濕地公園的開發(fā)收益是否能平衡前期投資以及日后公園管理支出則還是一筆未可知的賬。睢寧縣當?shù)卦阢y行系統(tǒng)工作過的某知情人就直言從經(jīng)營角度看，僅僅濕地公園肯定是無法通過經(jīng)營收回投資，甚至維持日常的管理、維護都還需要相關(guān)部門的提攜。

　　睢寧當?shù)啬持槿耸烤唾|(zhì)疑濕地公園建設(shè)和高檔住宅開發(fā)在該項目里的權(quán)重。據(jù)他透露，濕地公園項目啟動伊始就被抵押貸款20億元，而目前該筆款項已經(jīng)全部使用，后續(xù)的投資資金還未到位。因此，濕地公園方面還拖欠著建設(shè)施工隊的進度款，導(dǎo)致今年年后園區(qū)的開發(fā)建設(shè)明顯滯緩。

　　在公園現(xiàn)場，濕地公園管理處工作人員則拒絕接受新金融記者采訪，并禁止進入園區(qū)內(nèi)拍照。新金融記者在睢寧濕地公園西環(huán)路側(cè)一座在建的拱橋工地調(diào)查采訪時，多次遭到施工負責(zé)人的質(zhì)問，表示不允許入內(nèi)和接受任何采訪，同時也無法回答這邊工地將修建什么。

　　在西環(huán)路南側(cè)的高塘村，另一知情人告訴新金融記者：“按濕地公園規(guī)劃，這邊將修建房地產(chǎn)項目，而現(xiàn)在這一片的房屋住宅都將被拆掉。原來計劃是頭年即2011年國慶前就要拆的，后來縣里的領(lǐng)導(dǎo)換了就沒有見到動靜。”

　　“村里的干部并沒有公開表示這里要做什么方面的建設(shè)。但是濕地公園那邊的某些工作人員和村里人認識，一起吃飯的時候就說了這個事情。規(guī)劃圖已經(jīng)出來了，而且拿到徐州審批去了，只要那邊點頭，他們就可以馬上施工。投資濕地公園虧損了，就在這塊地開發(fā)賣房賺點，這邊的土地一開始就已經(jīng)劃給投資濕地公園的人了。”該老板說。

　　另一知情人也透露，憑借諸如較低收益的農(nóng)業(yè)投資以及生態(tài)開發(fā)置換房地產(chǎn)等高利潤開發(fā)項目在當?shù)匾膊⒉恍迈r。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，當?shù)啬称咸亚f園在建設(shè)過程中除享受到相關(guān)優(yōu)惠政策外，投資方還以便利的方式置換了當?shù)亓硪粔K土地進行商業(yè)開發(fā)建設(shè)——在該項目中睢寧化肥廠地段上千畝土地被置換。