“過(guò)去5年跨越式發(fā)展的成本由市民承擔(dān)了不少，這種情況在短期內(nèi)是可行，但是長(zhǎng)期卻是不行的。”

　　“在未來(lái)幾年，昆明還要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以民生為本的方向來(lái)，以民生為導(dǎo)向，把著眼點(diǎn)放在進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民收入上，放到提高全體居民的公共福利上，放到進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系上。”

　　滇池治理可以說(shuō)大見(jiàn)成效，是這幾年昆明最值得驕傲的事情。

　　短短幾年，昆明以跨越式的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨步，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1393.6億元，2010年達(dá)到了2120億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也由2007年的12083元增加到18800元。昆明一年一個(gè)樣，滇池水質(zhì)變好了，城市變綠了。

　　作為“橋頭堡”的重要支撐點(diǎn)，昆明啟動(dòng)了一系列大項(xiàng)目的建設(shè)，打通出省、出國(guó)大通道，隨著區(qū)域國(guó)際化城市的建設(shè)，昆明的城市集聚力和輻射力也不斷增強(qiáng)。

　　而與此同時(shí)，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，昆明投資拉動(dòng)的這種發(fā)展方式遇到了一個(gè)必須盡快打破的“瓶頸”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。在新的歷史機(jī)遇面前，昆明的發(fā)展有機(jī)遇有壓力。

　　成就

　　昆明發(fā)展矚目

　　滇池水透明度接近0.8米

　　11月30日，昆明市副市長(zhǎng)王道興陪同中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所、中科院南京地理湖泊研究所研、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所等一行20余位環(huán)境保護(hù)、湖泊治理、水生物研究專(zhuān)家考察了滇池水葫蘆治理污染試驗(yàn)性工程情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣測(cè)定，滇池水清潔度、透明度已接近0.8米，溶解氧與酸堿性數(shù)值顯示，氮、磷這兩項(xiàng)水營(yíng)養(yǎng)測(cè)定較以往下降低80%。這表明，目前，滇池已無(wú)生態(tài)隱患，水質(zhì)達(dá)到地表水的V類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

　　滇池治理從絕望、無(wú)望到現(xiàn)在的有希望，“我認(rèn)為對(duì)于滇池治理還是有很大的成就，滇池治理大見(jiàn)成效，遏制到逆轉(zhuǎn)，這是個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折。”滇池泛亞文化研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龍東林認(rèn)為，“滇池治理可以說(shuō)大見(jiàn)成效，是這幾年昆明最值得驕傲的事情。”

　　“十一五”期間，昆明始終堅(jiān)持建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市的目標(biāo)，治江、治水、治湖，通過(guò)建立河長(zhǎng)制等措施，把簡(jiǎn)單的生態(tài)環(huán)境治理工程變成了一項(xiàng)社會(huì)治理工程，由治湖到治人，由治人到治官，形成了一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)。

　　主城綠地率達(dá)36.83%

　　同樣讓人印象深刻的，還有昆明得城市綠化。2007年，昆明建成區(qū)綠地率為33.8%，綠化覆蓋率38.32%，城市中心區(qū)人均公共綠地5.2平方米，人均公共綠地面積為8.45平方米；2008年，昆明主城建設(shè)公園、小游園176個(gè)，種植喬木150.17萬(wàn)株、攀援植物167.2萬(wàn)株，主城區(qū)拆違建綠62.54萬(wàn)平方米，一年新增城市綠地面積1431萬(wàn)平方米，使綠地率達(dá)到了35.69%，比2007年增長(zhǎng)了1.85個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到了39.68%，比2007年增長(zhǎng)了1.36個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地10.16平方米，比2007年新增了1.73個(gè)百分點(diǎn)； 2009年，昆明主城和呈貢新區(qū)再新增綠地面積1595.35公頃，種植喬木175.9萬(wàn)株，種植攀援植物267.6萬(wàn)株。主城綠地率達(dá)到36.83%，綠化覆蓋率達(dá)40.53%。兩年就種植了樹(shù)木300余萬(wàn)株，綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。今年5月28日，在爭(zhēng)取了十年之后，昆明正式獲得了國(guó)家園林城市的稱(chēng)號(hào)。

　　打造滇中經(jīng)濟(jì)圈

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)資源配置的主導(dǎo)作用，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。

　　昆明確定了“政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手對(duì)握”的思路，在這個(gè)過(guò)程中，昆明的投融資改革取得巨大的成績(jī)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速上升，由2007年的817.52億元上升到2010年的2160.88億元。城市化帶來(lái)的巨大資金缺口，因政府主動(dòng)對(duì)握的市場(chǎng)化而緩解，二環(huán)高速建設(shè)、地鐵建設(shè)、滇池治理、交通環(huán)線(xiàn)閉合和城中村改造等方面都運(yùn)用了大融資的手段。

　　作為“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的排頭兵，昆明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，昆明以大項(xiàng)目建設(shè)為依托，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了就業(yè)，同時(shí)昆明城市聚集力和輻射力也得到提高，滇中經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展在過(guò)去十幾年的不斷磨合中，今年正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)。今年3月昆明和玉溪、曲靖、楚雄簽署了滇中經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)議，又與紅河、文山、版納等地簽署了通道建設(shè)的合作協(xié)議，昆明極化效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

　　與此同時(shí)，昆明采取“三化”化“三農(nóng)”的方式，整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以市民化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　雖然昆明以“春城”而聞名，但昆明近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非僅僅依靠自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，而是根據(jù)昆明實(shí)際提出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的思路，“工業(yè)興則全市興，工業(yè)活則全盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破是振興昆明經(jīng)濟(jì)的"關(guān)節(jié)點(diǎn)"和突破口，開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)是今后發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在。”

　　昆明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不是簡(jiǎn)單的喊口號(hào)，而是以建立工業(yè)園區(qū)為依托，為企業(yè)解決土地（進(jìn)園區(qū)），以工業(yè)園區(qū)吸納資金和項(xiàng)目，同時(shí)為很多人解決了就業(yè)問(wèn)題。

　　“新型工業(yè)的發(fā)展，很重要的一個(gè)是集群式集約式的發(fā)展，過(guò)去幾年，昆明狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，居民向小區(qū)集中，農(nóng)民向城市集中，這三個(gè)集中順應(yīng)了城市發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)了城市工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中內(nèi)在必然要求，目前昆明十四個(gè)縣市區(qū)都有自己的工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)起到了積聚人氣集聚產(chǎn)業(yè)積聚資金的作用。”龍東林說(shuō)，“過(guò)去幾年昆明的方向和目標(biāo)是明確的，路徑選擇也是正確的。”

　　龍東林所說(shuō)的路徑選擇，就是園區(qū)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。昆明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市以工業(yè)化道路作為突破。而工業(yè)園區(qū)吸引的資金不僅解決園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的資金問(wèn)題，在一定程度上也解決了昆明城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的資金問(wèn)題。

　　今后應(yīng)注重休養(yǎng)生息

　　最近幾年，昆明的發(fā)展采取的是跨越式的發(fā)展方式。在這種跨越式、壓縮化發(fā)展中，一些可用于民生的資源被用在了發(fā)展上。比如城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸走了一些本可以用于改善民生、提高城市福利的資金，目前昆明的公共服務(wù)體系不完善，城市公共福利保障水平較低。

　　“過(guò)去5年跨越式發(fā)展的成本由市民承擔(dān)了不少，這種情況在短期內(nèi)是可行，但是長(zhǎng)期卻是不行的。政府在今后的發(fā)展中，應(yīng)該注重休養(yǎng)生息，更加注重民生。”龍東林說(shuō)，“在未來(lái)幾年，昆明還要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照中央"十二五"規(guī)劃中提的要求，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以民生為本的方向來(lái)，以民生為導(dǎo)向，把著眼點(diǎn)放在進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民收入上，放到提高全體居民的公共福利上，放到進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系上。”

　　目前昆明的公共服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)菱形發(fā)展，頭、尾較弱。所謂“頭”，指基礎(chǔ)教育。教育資源不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的問(wèn)題，在城市人口急劇膨脹的情況下，尤為突出，教育水平好一點(diǎn)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，往往“一票難求”，花幾萬(wàn)元買(mǎi)一個(gè)入學(xué)名額的事情也時(shí)有發(fā)生。

　　所謂“尾”，則是指養(yǎng)老體系的建設(shè)。昆明進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)十幾年，60歲以上老人所占比例在15%左右，目前昆明公立或私立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，如何為養(yǎng)老院提供場(chǎng)地、資金、政策，此外社區(qū)養(yǎng)老也需要進(jìn)一步深化，目前的社區(qū)養(yǎng)老還停留在以家庭為主的養(yǎng)老體制，而不是以社區(qū)為主的、由社區(qū)主導(dǎo)的，有組織、有依托的養(yǎng)老體系。

　　另外，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生體系也不完善。目前昆明雖然是全國(guó)衛(wèi)生城市，但這個(gè)衛(wèi)生城市更多的是指公共環(huán)境方面的，當(dāng)作為真正意義上的衛(wèi)生城市的內(nèi)涵，還有所欠缺，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系還不夠健全，一些老小社區(qū)還沒(méi)有社會(huì)醫(yī)院。

　　“變投資拉動(dòng)為消費(fèi)拉動(dòng)”

　　按中央的要求，全國(guó)各地都在切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而昆明面臨的問(wèn)題較為迫切。目前昆明投資型的增長(zhǎng)方式已經(jīng)遇到瓶頸，按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，昆明近年來(lái)固定資產(chǎn)投資的回報(bào)率逐年下降：2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資818億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1393.6億元；2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為1430億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1600億元；2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1600億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1808.65億元；2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2160億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2120億元。

　　“昆明目前亟待解決的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，變投資拉動(dòng)為消費(fèi)拉動(dòng)。要提高消費(fèi)力，就要提高居民收入，通過(guò)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整分配制度來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”