他們生活在城市里，干著又臟又累的活，住著夏天漏雨冬天進(jìn)風(fēng)的房子，因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用昂貴“不敢”生病，學(xué)校也不會(huì)向他們的孩子敞開(kāi)大門(mén)；回不去農(nóng)村，因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)賴以生存的土地“種”上了樓房。目前，像這樣生活在城鎮(zhèn)里卻無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民待遇、不能真正融入城鎮(zhèn)也回不去農(nóng)村的人口，大概有1.28億。

　　他們生活在城市里，去醫(yī)院看病通常要排隊(duì)三五天，出行經(jīng)常堵在路上，出門(mén)頂著灰蒙蒙的天空，呼吸著被污染的空氣，晚上枕著噪音入睡。他們享有醫(yī)保、社保，卻頂著就業(yè)、住房等壓力焦躁、疲累地生活；他們享受到了城鎮(zhèn)化的成果，也在承受著城市病的侵?jǐn)_。

　　是的，在過(guò)去的30年里，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速而粗放，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給人們的生活帶來(lái)極大困擾。當(dāng)前，無(wú)論是有“身份”的還是依然在城市門(mén)口徘徊的居民，都迫切希望城鎮(zhèn)化早日提質(zhì)，給自己帶來(lái)更輕松、舒適的生活。然而，城鎮(zhèn)化質(zhì)量如何提高？什么樣的城鎮(zhèn)化才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？前不久，在由中國(guó)工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同主辦的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇上，專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討。

　　共識(shí)城鎮(zhèn)化質(zhì)量無(wú)法衡量是地方政府片面追求城鎮(zhèn)化率的主因

　　城市發(fā)展與資源環(huán)境的沖突加劇、城鎮(zhèn)發(fā)展失衡、城市病不斷擴(kuò)散等問(wèn)題在不同城市不同程度地出現(xiàn)，一些社會(huì)、環(huán)境、安全、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配等各方面的矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，群體性事件時(shí)有發(fā)生……2000年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以每年大約0.9%的速度增長(zhǎng)，然而城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步提升。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城市快速聚集所帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)保障制度不平衡等問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。“由于對(duì)農(nóng)村人口短期內(nèi)大規(guī)模的遷移缺乏認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，沒(méi)有整體而周全的規(guī)劃，一方面給城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施造成很大壓力，另一方面使新增城市人口長(zhǎng)期不能融入城市。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄒德慈指出，這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題所在。

　　然而，很多地方政府對(duì)“半城鎮(zhèn)化”似乎并不介意，城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度是否能夠趕超兄弟省市、城鎮(zhèn)化率是否高于全國(guó)平均水平才是他們眼中的重點(diǎn)。

　　“中國(guó)城鎮(zhèn)化之所以重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，就在于目前城鎮(zhèn)化的質(zhì)量無(wú)法衡量。”廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直指問(wèn)題根源。他指出，沒(méi)有辦法衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低，是導(dǎo)致地方政府片面追求城鎮(zhèn)化率的根源所在。

　　“我認(rèn)為忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的原因是多方面的，既有向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的體制性束縛，也有盡快融入國(guó)際全球化發(fā)展的外部壓力驅(qū)使，更有一些執(zhí)政者違背科學(xué)發(fā)展觀片面追求發(fā)展速度的主觀推動(dòng)。從制度建設(shè)角度分析，其中一個(gè)重要因素是我們還沒(méi)有建立起比較完整的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估體系，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)，也缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)引導(dǎo)。”中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展研究會(huì)中小城市分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李兵弟也就此表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　碰撞城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量指標(biāo)應(yīng)更綜合系統(tǒng)還是更簡(jiǎn)單直接

　　那么，城鎮(zhèn)化質(zhì)量究竟該如何衡量？

　　前不久，《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》編寫(xiě)提綱向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在該套評(píng)估體系中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)并不單一，而是各種指標(biāo)的系統(tǒng)綜合。評(píng)估體系主要由城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和由大眾參與的感性城市體驗(yàn)兩部分內(nèi)容構(gòu)成。其中，評(píng)估指標(biāo)主要由和諧城鎮(zhèn)化、低碳城鎮(zhèn)化、活力城鎮(zhèn)化3部分組成；感性城市體驗(yàn)主要由城市經(jīng)濟(jì)、城市主人、城市生活、城市文明以及城市自然5部分構(gòu)成。感性城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括看病難、看病貴解決得最好的城市，房?jī)r(jià)最難、最容易承受的城市，垃圾分類做得最好的城市，社區(qū)鄰里關(guān)系和諧度最強(qiáng)的城市，快樂(lè)指數(shù)最高的城市，剩男剩女最少的城市等各項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)近120條。

　　這套評(píng)估體系可以說(shuō)集趣味性、親民性于一體，極大地調(diào)動(dòng)了大眾的參與熱情，既反映了政府主張，也能表達(dá)民眾訴求。然而，趙燕菁卻對(duì)如此衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不贊同。原因很簡(jiǎn)單——評(píng)估體系太過(guò)復(fù)雜。

　　低碳城鎮(zhèn)化、和諧城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、感性城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)這4個(gè)板塊涵蓋近300條基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)，趙燕菁認(rèn)為，這樣的評(píng)估體系無(wú)論是評(píng)比過(guò)程還是結(jié)果都過(guò)于復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)。“若想用一個(gè)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)代替城鎮(zhèn)化率來(lái)引導(dǎo)地方政府的政績(jī)觀，那么這個(gè)指標(biāo)要像百分比一樣簡(jiǎn)單、一目了然。”趙燕菁認(rèn)為應(yīng)以城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)來(lái)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“打個(gè)比方，城鄉(xiāng)居民享受了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等幾項(xiàng)公共服務(wù)，就算是合格的城鎮(zhèn)化，享受的公共服務(wù)越多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就越高。”

　　鄒德慈特別指出，檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是看農(nóng)村和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到多少好處。“如果城鎮(zhèn)化率提高很快，農(nóng)村卻存在大量‘空心村’、留守子女等問(wèn)題，這顯然不是一個(gè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”

　　應(yīng)對(duì)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中落實(shí)城鎮(zhèn)化計(jì)劃

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)估體系尚未確定，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高已經(jīng)刻不容緩。專家學(xué)者紛紛為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題支招。

　　鄒德慈指出，國(guó)家和地方政府應(yīng)制訂全國(guó)和省（自治區(qū)、直轄市）的綜合性城鎮(zhèn)化計(jì)劃，變過(guò)去基本上由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)為有計(jì)劃、有引導(dǎo)的遷移行為。流出人口的地方調(diào)查本地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源，有選擇地確定人口流出方向和城鎮(zhèn)；接納人口的城鎮(zhèn)安排好就業(yè)崗位、住房等。同時(shí)，要在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中落實(shí)城鎮(zhèn)化計(jì)劃。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和空間布局，積極發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，提高其吸引力，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民不要過(guò)分集聚于大城市。

　　李兵弟表示，我國(guó)已經(jīng)有了30多年城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)需言必稱洋行必舉外，可以認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市群發(fā)展和主體功能區(qū)劃定的科學(xué)指引是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效手段。要以更加積極進(jìn)取的精神推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性空間覆蓋，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)際管理能力，縮小城鄉(xiāng)差距。