在制定新的五年規(guī)劃期間，北京舊城保護(hù)力度將加大。12月4日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施。““十二五”期間，北京將重點(diǎn)推動“一軸一線一帶多片”有關(guān)保護(hù)工作。

　　“一軸”指7.8公里的傳統(tǒng)中軸線；“一線”指加強(qiáng)朝阜路沿線歷史文化資源的挖掘與整治；“一帶”指促進(jìn)長安街至前三門大街之間帶狀區(qū)域的融合發(fā)展和歷史文化資源的創(chuàng)新利用。

　　舊城有價值建筑不得隨意拆改或過度裝飾，房屋所有人及使用人應(yīng)尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制。今日，北京市規(guī)劃委發(fā)布《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，爭取在5年周期內(nèi)，基本完成朝阜線保護(hù)與整治、中軸線申遺準(zhǔn)備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。

　　舊城仍是名城保護(hù)的重點(diǎn)

　　“舊城依然是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)和核心，‘十二五’期間也將堅(jiān)持舊城整體保護(hù)。”市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“十二五”期間，歷史文化名城保護(hù)范圍將外延，拓展至整個北京市域。

　　北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去歷史文化名城保護(hù)范圍其實(shí)也是整個市域，主要是“十一五”期間舊城是保護(hù)重點(diǎn)。“十二五”的外延則是把舊城保護(hù)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和理念推廣至市域。

　　有價值建筑不得過度裝飾

　　“十二五”期間，北京將加強(qiáng)對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人的保護(hù)意識，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強(qiáng)管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形式，盡可能保護(hù)其留存下來的歷史信息。

　　北京市規(guī)劃委表示，將嘗試組織有關(guān)部門與保護(hù)區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風(fēng)貌保護(hù)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利人對房屋的安全使用和風(fēng)貌保護(hù)的法律責(zé)任。堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為。

　　■解讀

　　【人口】

　　疏解時保留部分原住民

　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間北京還將研究制定促進(jìn)舊城人口疏解的相關(guān)綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　人口疏解還會注重文化延續(xù)，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。力爭把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴(yán)控舊城發(fā)展規(guī)模。

　　【政策】

　　舊城將設(shè)“政策特區(qū)”

　　“十二五”期間，北京將推進(jìn)舊城相關(guān)公共政策的研究和制定。“舊城在北京的保護(hù)有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設(shè)施等都很特殊，房屋產(chǎn)權(quán)等方面也有特殊性，如果用全市性的統(tǒng)一政策，舊城很難推進(jìn)保護(hù)、修繕和人口疏解。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　對此，北京將研究制定針對舊城的特殊政策集合，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善。

　　【交通】

　　舊城發(fā)展慢行交通系統(tǒng)

　　“十二五”期間，北京還將制定適合舊城的特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)基礎(chǔ)上兼顧交通組織需求。研究停車位指標(biāo)和歷史文化保護(hù)區(qū)停車改善措施，發(fā)展步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，推進(jìn)道路微循環(huán)系統(tǒng)研究。

　　■追問

　　地下文物保護(hù)法規(guī)欠操作性？

　　現(xiàn)狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃，但缺乏操作性強(qiáng)的配套政策與法規(guī)細(xì)則來提供完善的法律保障和實(shí)施指導(dǎo)。如相關(guān)法規(guī)中，雖然要求建設(shè)單位依法報請地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化條例相關(guān)條款，明確落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

　　加強(qiáng)對地下文物保護(hù)的立法，加大對基建項(xiàng)目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，開展《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作。