去年11月，坐落在珠江黃金水道的海心沙一度成為廣州市的焦點(diǎn)，那里舉辦了廣州亞運(yùn)會(huì)的開閉幕式。亞運(yùn)會(huì)后，完成階段性使命的海心沙未來作何用途，廣州市一度爭(zhēng)論不休。

　　不待爭(zhēng)論得出結(jié)果，海心沙建筑物的經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者——廣州城投便于2011年8月，在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所將海心沙項(xiàng)目部分經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這僅是廣州城投將亞運(yùn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一部分。隨著部分土地資產(chǎn)注入停滯以及現(xiàn)有土地資產(chǎn)變現(xiàn)艱難，廣州城投正陷入巨大的債務(wù)危機(jī)。

　　亞運(yùn)投融資平臺(tái)

　　作為廣州市籌措亞運(yùn)建設(shè)的投資方，廣州城投幾乎擁有整個(gè)亞運(yùn)會(huì)期間最重要的資產(chǎn)，其中包括廣州地標(biāo)廣州塔及海心沙的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

　　2008年10月，廣州市政府印發(fā)《城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》，在此文件中，廣州市政府對(duì)廣州城市投資的企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新梳理，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，在廣州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上成立廣州城投集團(tuán)。

　　該文件稱，廣州市將組建廣州市交通投資集團(tuán)、廣州市水務(wù)投資集團(tuán)及廣州市發(fā)展集團(tuán)燃?xì)獍鍓K。這些集團(tuán)成立之后，廣州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司原本在交通投資及水務(wù)投資等方面的債務(wù)也被剝離，劃入廣州市交通投資集團(tuán)及水務(wù)投資集團(tuán)等其他城投企業(yè)。

　　2008年12月，廣州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司重新掛牌成為廣州城投集團(tuán)，是廣州市為亞運(yùn)建設(shè)，尤其是廣州市中軸線建設(shè)的投融資平臺(tái)。債務(wù)剝離后，廣州城投集團(tuán)債務(wù)減少到95.5億元。按照廣州市《城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》，新掛牌的廣州城投集團(tuán)被定位為涵蓋文化旅游、珠江新城中軸線、管線共同溝及土地資源開發(fā)四大板塊的城投集團(tuán)。

　　廣州電視塔等旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬廣州城投，珠江新城中軸線上的地下空間、海心沙公園宏城廣場(chǎng)，這些因亞運(yùn)會(huì)變得靚麗的廣州城市風(fēng)景線的建設(shè)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸屬廣州城投。

　　在整個(gè)廣州城投集團(tuán)的構(gòu)架當(dāng)中，土地出讓金被規(guī)劃為城投集團(tuán)的主要資金來源。其運(yùn)作模式與大多數(shù)城投類似，利用旗下固定資產(chǎn)向銀行抵押貸款，獲取城市建設(shè)投資資金，而后通過廣州市政府劃撥，或者注入包含土地的資產(chǎn)后，通過土地出讓金用以還債。

　　在此過程中，廣州市許諾廣州城投，通過將擁有土地資源的相關(guān)國(guó)有企業(yè)注入廣州城投，為后繼發(fā)展資金提供保障。但廣州城投似乎并未遇上一個(gè)好年頭，在亞運(yùn)會(huì)的大舉投入之后，2011年，廣州城投面臨著雙向不利的局面：一方面是廣州市政府承諾廣州城投吸收合并企業(yè)的相關(guān)推動(dòng)工作遲遲未有落實(shí)；另一方面是房地產(chǎn)嚴(yán)冬使得廣州城投原本寄望的廣州南站土地拍賣多塊土地流拍。

　　賬面欠債千億

　　廣州城投的困局顯現(xiàn)于今年第三季度。

　　除為準(zhǔn)備亞運(yùn)投入的廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，廣州城投亦獲得廣州南站地下空間的開發(fā)權(quán)。但這部分開發(fā)的前提是，廣州城投完成廣州南站區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府將用廣州南站區(qū)域的土地出讓金部分返還給廣州城投。

　　為此，廣州市將廣州南站土地作為2011年重點(diǎn)推介土地，并在今年6月的廣州國(guó)有土地推介會(huì)上首次推出廣州南站9幅土地，香港南豐集團(tuán)對(duì)此次推介會(huì)上的7幅土地表示出了極大興趣，有意拍下。

　　今年10月，廣州市政府再次赴港專門向港商推介廣州南站土地。不曾料到，廣州南站在香港并未受到重視，甚至事先與廣州市達(dá)成協(xié)議的香港南豐集團(tuán)也撤出廣州南站開發(fā)。最終廣州市計(jì)劃在今年推出超過20塊廣州南站地塊僅有兩宗成交。