2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央的決策部署，在“十二五”開局之年，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在一些問題，如需要進一步加強住房制度頂層設(shè)計的政策和理論研究；不少城市重地上建設(shè)輕地下管理，一些城市污水垃圾處理能力不足，影響了城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展；建筑市場秩序亟待規(guī)范，違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故時有發(fā)生；有些地方對建筑節(jié)能重要性的認識不夠；住房公積金管理和依法行政還值得改進；系統(tǒng)內(nèi)隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)還需要進一步加強等。

　　新的一年，總會給人帶來新的希望。在日前召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了2012年的8項重點工作，力爭讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　保障性安居工程建設(shè)管理仍是重中之重

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了工作目標責任書。2012年，新開工的保障性安居工程項目，要在11月底前全部開工，并達到1/3主體結(jié)構(gòu)基本完成、1/3進入樓層施工、1/3開始基礎(chǔ)施工的水平。同時，各地還要抓好今年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目的建設(shè)，盡早形成有效供應(yīng)，各市縣要繼續(xù)落實好信息公開制度，并將保障性住房建設(shè)計劃、項目開竣工等情況及時向社會公布。

　　■要確保資金和土地落實。中央安排的補助資金將比今年明顯增加，地方各級政府也要加大財政性資金投入。各地發(fā)行的地方債券籌集資金，要優(yōu)先用于保障性安居工程。要提高土地出讓收益和地方債券用于保障性安居工程的比重。要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好對保障性安居工程建設(shè)免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金、免繳土地出讓金、稅收減免等優(yōu)惠政策。積極運用投資補助、貸款貼息、資本金注入、稅收優(yōu)惠等政策措施，探索鼓勵企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運營的試點。推行廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行的地區(qū)，可以統(tǒng)籌使用中央的補助資金。研究擴大利用住房公積金用于保障性住房試點范圍。同時要加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。會同有關(guān)部門對用于保障性住房建設(shè)的土地繼續(xù)實行計劃單列。商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行公租房建設(shè)試點的，由省級人民政府審批同意試點方案并報國土資源部審批后，可以開展試點工作。

　　■嚴把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量。住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系黨和政府形象和公信力。更加牢固地樹立質(zhì)量意識，并切實落實到工作當中，加強規(guī)劃、設(shè)計、建材、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。要嚴把規(guī)劃關(guān)，切實做到合理布局、科學選址，集中建設(shè)的保障性住房要盡量安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。要嚴把設(shè)計關(guān)，努力做到面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高質(zhì)量優(yōu)。要嚴把建材采購、驗收關(guān)，杜絕不合格材料用在建筑工程上。要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應(yīng)終身質(zhì)量責任制度。要嚴把施工關(guān)，嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和標準規(guī)范，確保施工質(zhì)量過硬。繼續(xù)實行保障性住房工程質(zhì)量責任永久標牌制度，有關(guān)負責人和參建單位負責人要負終身責任。要嚴把工程驗收關(guān)，按戶驗收，對存在質(zhì)量問題的房屋不得驗收合格，禁止交付使用，并要追究責任、限期整改。

　　■完善準入分配機制，加強使用退出管理。各地要嚴格按照“公開、公平、公正”的“三公”原則，細化有關(guān)管理規(guī)定，要公開保障性住房申請條件、審核程序、輪候規(guī)則、配租配售過程和結(jié)果，接受各方面監(jiān)督。要完善保障性住房和保障對象檔案，嚴肅工作紀律，健全糾錯機制，防范和嚴查騙購騙租、變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將與監(jiān)察部聯(lián)合進行檢查。要強化使用管理，對于違反規(guī)定出售、轉(zhuǎn)借、出租、閑置保障性住房的，要按有關(guān)規(guī)定或合同約定收回。進一步健全完善退出制度，通過控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后自然退出；對租賃型保障性住房，要制訂和實行有利于退出的動態(tài)租金標準；對購置型保障性住房，要按照合理分配收益的原則，完善并嚴格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)規(guī)定，消除牟利空間。

　　■認真抓好保障性住房小區(qū)的水、電、氣、路及公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。隨著保障性住房建設(shè)任務(wù)的加大，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的任務(wù)也越來越重，各地要高度重視這項工作。

　　■繼續(xù)深入研究住房保障的政策和機制，逐步完善頂層設(shè)計。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將總結(jié)推廣各地在實踐中形成的好的做法和成功經(jīng)驗，完善住房保障制度。推進住房保障法規(guī)建設(shè)。支持各地大膽探索，創(chuàng)新機制。

　　加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度

　　■加快推進農(nóng)村危房改造工作。在財政部和國家發(fā)改委的支持下，要提高中央補助標準。同時，加強建筑節(jié)能示范技術(shù)指導管理工作，完善危改農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國務(wù)院指示，會同有關(guān)部門研究推進以船為家漁民上岸安居工程。

　　■抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將研究制定鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃指導意見以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法，開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃示范活動。各地也要著力提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，推動村鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

　　■繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同財政部、國家發(fā)改委擴大綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點范圍，加強對試點項目的指導監(jiān)管。

　　■加強傳統(tǒng)村落保護，開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，公布傳統(tǒng)村落名錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家旅游局評定公布第三批國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控堅定不移

　　2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行各項調(diào)控政策，不動搖，不放松。同時還將加強研究，完善制度，努力構(gòu)建促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，促進住房價格合理回歸。

　　■繼續(xù)落實地方政府對房價調(diào)控的責任，繼續(xù)由省級政府負總責、市縣政府負直接責任。各地要對2011年穩(wěn)定房價工作進行總結(jié)，對沒有完成年度房價控制目標的城市，要按照國辦發(fā)(2011)1號文件要求，由省級政府在2012年1月底前向國務(wù)院作出報告。

　　■繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，嚴格執(zhí)行二套房認定標準。配合人民銀行、銀監(jiān)會等部門合理控制房地產(chǎn)信貸總規(guī)模，保持個人購房貸款均衡投放。在遏制不合理住房需求的同時，支持居民的合理購房需求，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現(xiàn)優(yōu)惠政策。配合財政、稅務(wù)部門，加強存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽合同”導致的稅收漏洞。