黃石是我國(guó)中部地區(qū)老工業(yè)基地和典型的資源型城市，具有3000多年的開(kāi)發(fā)史、100多年的開(kāi)放史和60多年的建市史。幾千年生生不息的礦冶之火，鑄就了黃石“青銅古都”的輝煌。但礦產(chǎn)資源的日漸枯竭和近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，城市持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我們以被列為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、先行先試，探索出了一條以“理念、功能、項(xiàng)目、創(chuàng)新、民生”五位一體、全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，黃石被評(píng)為“中國(guó)十大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范城市”。

　　一、堅(jiān)持理念為魂，用創(chuàng)新的思路引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。理念是行動(dòng)的靈魂、先導(dǎo)、指南。推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要就是理念轉(zhuǎn)型。黃石過(guò)去長(zhǎng)期高度依賴資源的發(fā)展方式，形成了根深蒂固的思維慣性和資源情結(jié)，這成為轉(zhuǎn)型的最大障礙。在轉(zhuǎn)型之初，我市堅(jiān)持著眼于從戰(zhàn)略高度確立黃石轉(zhuǎn)型的總體定位和發(fā)展思路，結(jié)合黃石歷史方位和轉(zhuǎn)型實(shí)際，適時(shí)提出并實(shí)施了發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市“三大戰(zhàn)略”，有效破解制約黃石轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、城市功能等瓶頸問(wèn)題，努力探索科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路徑。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，著眼于千方百計(jì)匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”，堅(jiān)持“借助外力、凝聚內(nèi)力”，對(duì)外抓機(jī)遇、爭(zhēng)政策，三年先后爭(zhēng)取到9個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，廣泛匯集各類資源破解發(fā)展制約；雖然我們礦產(chǎn)資源日益枯竭，但我們堅(jiān)持“精神資源永不枯竭”，對(duì)內(nèi)聚合力、強(qiáng)信心，成功舉辦“雙迎”活動(dòng)，有力彰顯了“包容、創(chuàng)新、唯實(shí)、自強(qiáng)”的黃石精神，并將悠久的礦冶文化轉(zhuǎn)化為全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)黃石的精神動(dòng)力。在未來(lái)五年轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們提出深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化港口輻射、產(chǎn)業(yè)聚集、示范引領(lǐng)、生態(tài)宜居“四大功能”，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、生態(tài)宜居名城、創(chuàng)新創(chuàng)富名城、礦冶文化名城、和諧幸福名城“五大名城”的奮斗目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)資源枯竭型城市跨越式發(fā)展的新局面。

　　二、堅(jiān)持功能為要，用創(chuàng)新的方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型。功能化是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、方向。黃石“依礦建廠、依廠建市”，長(zhǎng)期以大中型工礦企業(yè)主導(dǎo)城市發(fā)展的思路，導(dǎo)致城市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。對(duì)此，我市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通物流等特點(diǎn)，努力在加快城市功能化建設(shè)上下功夫。強(qiáng)化港口輻射功能，全面加快大交通、大港口、大物流建設(shè)，努力將黃石建設(shè)成輻射范圍廣、集散能力強(qiáng)、水陸公鐵“無(wú)縫對(duì)接”的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集功能，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、低碳化“三化并舉”，投資、消費(fèi)、出口“三輪驅(qū)動(dòng)”和工業(yè)、園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)“三量倍增”。努力打造“三基地一中心”（全國(guó)重要特鋼精深加工基地、銅產(chǎn)品精深加工基地、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，輻射鄂東、皖西、贛北現(xiàn)代物流中心）。強(qiáng)化示范引領(lǐng)功能，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等一系列國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，著力在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)治理等方面先行先試，積極承擔(dān)試點(diǎn)探索使命。強(qiáng)化生態(tài)宜居功能，實(shí)施了一批重大節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、園林綠化、地質(zhì)環(huán)境治理工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使全市空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)連續(xù)三年達(dá)到320天以上，先后榮獲水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、國(guó)家園林城市等稱號(hào)。

　　三、堅(jiān)持項(xiàng)目為體，用創(chuàng)新的舉措支撐轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)是項(xiàng)目，一切戰(zhàn)略目標(biāo)和政策機(jī)遇，只有項(xiàng)目化，實(shí)施項(xiàng)目化管理，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我市始終堅(jiān)持把政策爭(zhēng)取、戰(zhàn)略落實(shí)、實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目化作為抓落實(shí)、抓具體的重要手段，不斷強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型的支撐和載體。

　　一是政策爭(zhēng)取項(xiàng)目化。以武漢城市圈被列為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，切實(shí)把握政策機(jī)遇與黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將機(jī)遇轉(zhuǎn)化成政策、將政策轉(zhuǎn)化為方案、將方案轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目，在國(guó)家和省里的支持下，成功實(shí)施一批重大環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能設(shè)施項(xiàng)目。二是戰(zhàn)略落實(shí)項(xiàng)目化。圍繞深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，分別制定了大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開(kāi)發(fā)和大城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，采取“倒逼”機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，連續(xù)三年全市固定資產(chǎn)投資增幅保持40%左右。三是實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目化。堅(jiān)持明確導(dǎo)向、建立機(jī)制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)干部創(chuàng)造性地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、抓好招商引資。我們通過(guò)運(yùn)籌項(xiàng)目、策劃項(xiàng)目，不僅抓住了機(jī)遇，而且引領(lǐng)了政策，創(chuàng)造了機(jī)遇。我市根據(jù)自身實(shí)際設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地與建設(shè)用地增減兩掛鉤政策，獲得國(guó)家政策支持，率先探索了資源枯竭型城市工礦廢棄地治理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　四、堅(jiān)持創(chuàng)新為力，用創(chuàng)新的機(jī)制助推轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉(zhuǎn)型振興的“原動(dòng)力”。我們圍繞建設(shè)“效率最高、收費(fèi)最低、環(huán)境最優(yōu)”的“三最”城市，全方位推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，向改革創(chuàng)新要資源、要空間、要?jiǎng)恿ΑＲ皇菣M向推進(jìn)“大部制”。圍繞行政審批“流程最優(yōu)、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，從2008年開(kāi)始全面推行“兩集中一代辦”改革，減少行政審批項(xiàng)目154項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)1200多個(gè)，平均壓縮審批時(shí)限11天。二是縱向推進(jìn)“扁平化”。圍繞提高行政效率、減少行政成本，在全市所有城區(qū)推進(jìn)和深化“撤街辦、合社區(qū)、并機(jī)構(gòu)”的市區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”和“小管理、大服務(wù)”的格局。按照“扁平、網(wǎng)格、便民、長(zhǎng)效”的思路，實(shí)施了撤銷城區(qū)派出所，實(shí)行聯(lián)勤連責(zé)、一警多能“隊(duì)建制”的警務(wù)改革，一線執(zhí)勤警力從47.7%躍升至86.29%。三是全局推進(jìn)資源整合。圍繞建立高效統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，合并市、縣（市）區(qū)兩級(jí)黨委、政府總值班室，整合縣（市）區(qū)委黨校成立市委聯(lián)合黨校，構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的“1+X”社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。全方位、大力度的改革創(chuàng)新，破除了發(fā)展束縛，凝聚了發(fā)展力量，增強(qiáng)了發(fā)展活力。

　　五、堅(jiān)持以民生為本，用創(chuàng)新的成果考量轉(zhuǎn)型。民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)。針對(duì)老工業(yè)基地歷史包袱重、民生欠賬多的實(shí)際，我們積極從制度安排上破解民生難題、健全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共建共享。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，積極搶抓全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、信貸支持、政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)等“七個(gè)接力棒”的全過(guò)程幫扶機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多元化、專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)。建立完善公共租賃住房保障機(jī)制，積極搶抓全國(guó)棚戶區(qū)改造公共租賃房試點(diǎn)城市的機(jī)遇，初步探索建立了廣覆蓋、促公平、可持續(xù)的“五個(gè)一”（多項(xiàng)產(chǎn)品一個(gè)籃子歸并，多股力量一個(gè)平臺(tái)匯集，多類群體一個(gè)口子保障，多種需求一個(gè)通道轉(zhuǎn)換，多種標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)杠桿調(diào)節(jié)）住房保障模式，“十二五”期間將基本完成73萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造和132萬(wàn)平方米的保障房建設(shè)任務(wù)，努力使棚戶區(qū)困難戶在住房保障上一步“奔小康”。建立完善社會(huì)事業(yè)投入保障機(jī)制，堅(jiān)持加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取政策投入、吸引金融投入、鼓勵(lì)社會(huì)投入多措并舉，全面提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)公共服務(wù)均等化、提升社會(huì)服務(wù)能級(jí)，努力將黃石建成鄂東南科教中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和體育文化中心。建立完善群眾合理訴求保障機(jī)制，在全國(guó)率先開(kāi)展“縣（市）區(qū)委書(shū)記大接訪”活動(dòng)，建立了信訪、綜治、維穩(wěn)、司法、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“大信訪、大綜治、大穩(wěn)定”三位一體的工作格局，人民群眾的安全感和幸福指數(shù)不斷提高。（作者為湖北黃石市委書(shū)記）