2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%。這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以城鎮(zhèn)化為主的新發(fā)展階段。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)度集中于大城市，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為此，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后提出“重點(diǎn)發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)、合理控制大城市發(fā)展規(guī)模”的建議。

　　宗慶后向記者列出了理由。他表示，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移，而目前大量勞動(dòng)力過(guò)度集中于大城市。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大城市產(chǎn)生的勞動(dòng)崗位已不能滿足所有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求；另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴(yán)格的戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法真正融入城市生活，而大城市也無(wú)力為大量涌入的勞動(dòng)力提供足夠的社會(huì)保障和公共服務(wù)，并隨之產(chǎn)生交通擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)教育等諸多問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法在大城市安家立業(yè)，還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問(wèn)題，已影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　宗慶后認(rèn)為，城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。大城市工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)”型轉(zhuǎn)移已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)該發(fā)展縣、鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移、在縣鎮(zhèn)就業(yè)，真正變成城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)職工同樣的就業(yè)、居住及社會(huì)保障條件，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　中小城市、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用。然而，既往政策傾斜于沿海地區(qū)和大城市，導(dǎo)致我國(guó)中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)等作用難以得到有效發(fā)揮。宗慶后由此建議，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來(lái)，通過(guò)工業(yè)下鄉(xiāng)、制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)控制大城市和超大城市的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　首先，工業(yè)下鄉(xiāng)并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。國(guó)家在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，努力推動(dòng)工業(yè)下鄉(xiāng)，將國(guó)家重大項(xiàng)目和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，并且通過(guò)制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)配套領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并大力發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；給予一定財(cái)政、稅收、信貸等方面優(yōu)惠措施，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向縣鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)就業(yè)主體向內(nèi)地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

　　其次，制度創(chuàng)新，促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。中小城市發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行土地制度、戶籍制度、社會(huì)組織制度、社會(huì)保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點(diǎn)改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面享有同等權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于已在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，在完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程后應(yīng)收購(gòu)其農(nóng)村土地，出租給其他農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的真正提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)城農(nóng)民可以用這些資金買(mǎi)房置業(yè)，加速融入城鎮(zhèn)的進(jìn)程。

　　最后，通過(guò)土地等政策，合理控制大城市發(fā)展規(guī)模。國(guó)家在指導(dǎo)大城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展規(guī)模，根據(jù)城市容納度和資源情況，限制土地審批；同時(shí)調(diào)整大城市考核指標(biāo)，逐步降低GDP、財(cái)政收入等數(shù)據(jù)在考核體系中的比重，增加民生指數(shù)、市民滿意度等指標(biāo)。大城市在發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中要調(diào)整定位，削減產(chǎn)業(yè)聚集功能，將第二產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，降低城市人口聚集，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。