目前，北京、上海、廣州等多個城市均提出了建設世界城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標。然而，在這一目標的背后，環(huán)境惡化、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)空心化以及文化沖突加劇等問題正牽絆著這一愿景的進程。

　　在業(yè)內人士看來，相比于世界性城市紐約、巴黎、倫敦等，中國城市如今的模樣是“威權化”、缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃導致的結果。

　　以紐約為例，過往，這一城市也是商業(yè)凋敝、公園荒廢、社區(qū)破敗、地鐵崩潰、犯罪率極高；自2007年進行了新的城市規(guī)劃后，城市面貌煥然一新：公交使用率70%以上、100多歲的地鐵還在24小時不中斷地服務乘客、犯罪率全美大城市最低、人均壽命全美最高。

　　“紐約的這次城市規(guī)劃修編是從人文和生活需求角度進行規(guī)劃的，而國內大多數(shù)城市則是從經(jīng)濟角度考慮，結果自然會如此。”洲聯(lián)集團CEO、中國城市規(guī)劃協(xié)會副秘書長趙云偉表示。

　　紐約的有機生長

　　近幾十年來，在經(jīng)濟全球化的大背景下，紐約正處于從現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義過渡的階段，城市的功能從最簡單的居住、生活、工作幾大空間逐漸向多元化的混合空間轉化。

　　在這一過程中，2007年版城市規(guī)劃的頒布成為了重新開啟紐約市的一個戰(zhàn)略轉折點。

　　貫穿156頁的規(guī)劃文本，以可持續(xù)發(fā)展為理念和以人為本為出發(fā)點，在多專業(yè)量化研究和公共參與的基礎上，共同制定了城市愿景以及一系列可量化的發(fā)展目標。

　　其中，重點重啟了城市定位問題。作為世界性城市，紐約首先確定了作為全世界政治經(jīng)濟文化中心的基本功能；其次是決定發(fā)展適應紐約街區(qū)式的城市格局的社區(qū)生活；再次是對重點地段發(fā)展的規(guī)劃；第四是濱水岸線的利用，提供更多的開放空間給市民。

　　“威權化”模式桎棝

　　與紐約的城市規(guī)劃相比，我國的城市規(guī)劃則往往顯得笨拙而蒼白。“缺乏對大城市的系統(tǒng)性和復雜性的重視和專業(yè)的量化研究。”AECOM公司中國區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中心總經(jīng)理李鳳禹表示。

　　在他看來，國內在進行城市規(guī)劃時沒有對社會經(jīng)濟、自然環(huán)境、城市交通、人本生活、基礎設施等諸多要素進行細致的調研和思考，往往是武斷地發(fā)號施令、貪大求全。

　　在數(shù)據(jù)分析方面，與西方現(xiàn)代的科學精神相比，國內城市規(guī)劃相關的基礎數(shù)據(jù)庫和量化分析少的可憐。數(shù)據(jù)的真實性和可靠性也備受質疑。

　　“這種化繁為簡的片面思維和主觀臆斷在缺乏相關系統(tǒng)科學論證的情況下，最終的結果只能是舍本逐末、畸形的城市結構，以及‘千城一面’。”李鳳禹表示，背后的根本原因是規(guī)劃編制過程中“威權化”實施的結果。

　　長久以來，國內的城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的均是“精英+權威”的主導模式，是一種自上而下的推理模式，缺乏自下而上的社會各階層的全方位介入與意見反饋，造成了主導人群認識的局限性，和城市發(fā)展的不盡如人意。以北京為例，“單中心、攤大餅”的結構給城市造成了中心壓力過度和外圍組團的蕭條。“西直門立交橋曾經(jīng)在短短幾年里就重建過3次。”李鳳禹說，這樣的規(guī)劃編制乃至決策過程如不改變，不僅造成了巨大的國民經(jīng)濟浪費和生活的極度不便利，并且這樣的事情還會上演。

　　嘗試綠色的、規(guī)模小的發(fā)展

　　中國城市的道路應該怎么走？

　　“目前地方政府的稅收主要來自土地，這就決定了每個城市發(fā)展都是粗放型的、不斷擴張的城市化建設。”趙云偉說。

　　但中國城市必須堅持可持續(xù)的理念，以人為本，才能發(fā)展。趙云偉指出，在接下來的發(fā)展中，可以嘗試小的、混合的、高效的、綠色的功能區(qū)，從而慢慢取代將城市功能如商務、居住、休閑等按區(qū)域劃分的規(guī)劃狀態(tài)。

　　另外，趙云偉針對城市規(guī)劃問題又提出了一個在我國尚未能達到廣泛推廣的“容積率獎勵”制度。

　　“容積率獎勵”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，為其提供一定的公共空間或公益性設施的前提下，獎勵開發(fā)商一定的建筑面積。以紐約曼哈頓密度最高的街區(qū)為例，實施這一優(yōu)惠政策后，在其設立后至1973年的10多年時間里，僅寸土寸金的下曼哈頓中心就有約4.45公頃(約44500平方米)的公共步行廣場由私人提供。

　　“規(guī)劃部門作為公共利益的維護者，應關注社會可持續(xù)性發(fā)展和綜合效益最大化。在此基礎上，引入‘容積率獎勵’對策，確立獎勵標準，將是一個多贏的局面。”趙云偉說。

　　“我們的規(guī)劃也需要從‘威權化’向‘公共化’轉換。”李鳳禹表示。