突破總是令人欣喜。今年是“十二五”的關(guān)鍵之年，北京處處發(fā)生著變化；隨著變化而來(lái)的則是一個(gè)又一個(gè)的突破。這些突破成為了北京轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些突破更為北京的創(chuàng)新留下了真實(shí)的印記。

　　突破

　　首次劃定六環(huán)路以內(nèi)為核心區(qū)

　　二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鎖定臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　整合產(chǎn)業(yè)與城市資源，建設(shè)空港城

　　成立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

　　建設(shè)國(guó)際航空中心核心功能區(qū)

　　天竺綜合保稅區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)

　　第一階段：1993-2002年

　　成立了空港工業(yè)區(qū)和林河工業(yè)區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)，嘗試性地發(fā)展了一部分臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第二階段：2002-2011年

　　成立了空港物流基地、天竺綜保區(qū)、臨空國(guó)際、趙全營(yíng)C區(qū)、汽車基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)等開發(fā)區(qū)。

　　制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。

　　第三階段：2012-2020年

　　產(chǎn)業(yè)和城市將實(shí)現(xiàn)高度融合，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城。

　　二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，二產(chǎn)聚焦于高端制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)重點(diǎn)鎖定在臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　3月的北京，初春的微風(fēng)中還夾著寒意。夜幕下的順義區(qū)政府院內(nèi)，西側(cè)辦公樓二層一個(gè)房間的燈光還沒(méi)有熄滅，透過(guò)半開半掩的房門，傳出陣陣敲擊鍵盤的聲音。一個(gè)學(xué)者模樣的中年男人聚睛會(huì)神地盯著電腦顯示屏，正在編輯著一個(gè)文檔。

　　他就是順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)辦公室主任胡杰。他正在起草的文稿標(biāo)題是《“十二五”時(shí)期順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”）。他告訴記者，“十二五”時(shí)期，順義區(qū)將把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌起來(lái)，理清發(fā)展思路，給出一個(gè)清晰的概念……

　　一張臨空經(jīng)濟(jì)升級(jí)的藍(lán)圖，正沐浴著春風(fēng)在順義徐徐展開。

　　六環(huán)路以內(nèi)劃為核心區(qū)

　　順義區(qū)正在審定的臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，首次把以順義區(qū)界為外邊線、六環(huán)路為內(nèi)邊線框出來(lái)的，將近150平方公里的面積劃定為臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。

　　“這是未來(lái)順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是發(fā)展臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重心所在，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空中心核心區(qū)功能，是打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城的具體平臺(tái)，是可以考核的、看得見(jiàn)摸得著的產(chǎn)業(yè)空間。”胡杰為“核心區(qū)”給出了明確的定位。他說(shuō)，扭轉(zhuǎn)臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)虛概念的現(xiàn)狀，要做到實(shí)處：“不能說(shuō)全順義1021平方公里都是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的核心。”

　　“順義從1993年開始規(guī)劃空港開發(fā)區(qū)、林河開發(fā)區(qū)，從2002年開始規(guī)劃物流基地、汽車基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)9年發(fā)展階段，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但我們?nèi)鄙偬峋V挈領(lǐng)地賦予它一個(gè)很清晰的概念，所以這次我們將六環(huán)以內(nèi)劃定為臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)——臨空型綜合現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。”

　　記者了解到，為了更有利于制定有針對(duì)性的政策，規(guī)劃中除了劃定核心區(qū)，還將外圍的汽車基地、林河開發(fā)區(qū)、臨空國(guó)際、楊鎮(zhèn)汽車基地、趙全營(yíng)C區(qū)、北方新輝印刷產(chǎn)業(yè)基地劃定為臨空經(jīng)濟(jì)的拓展區(qū)；剩下的其他順義地區(qū)則為輻射區(qū)。

　　“順義的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)之間的關(guān)系和香港、深圳、廣東其實(shí)可以說(shuō)是以小比大。”胡杰舉例說(shuō)，香港是廣東、深圳改革開放的重要依托，拿順義來(lái)說(shuō)，這個(gè)依托就是機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)是順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的源頭和活力所在；和香港最直接接軌的是廣東的深圳，在順義就是天竺綜合保稅區(qū)，它作為一個(gè)政策高地和北京市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面它的條件是最優(yōu)的；而廣東就相當(dāng)于六環(huán)路內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)；廣東之外的廣西、云南、貴州就相當(dāng)于順義全區(qū)。

　　鎖定臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　“經(jīng)過(guò)兩個(gè)9年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段。”胡杰向記者介紹了制定臨空經(jīng)濟(jì)新規(guī)劃的背景：“順義的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于體制、機(jī)制相對(duì)滯后的原因，這幾年發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都受到了一定的阻礙?，F(xiàn)在，順義區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了，制定 十二五 臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目的就是要把現(xiàn)在的局面做一個(gè)較大的調(diào)整。”

　　他介紹說(shuō)，順義的改革開放是以規(guī)劃工業(yè)開發(fā)區(qū)為開端。第一個(gè)階段是1993-2002年，這個(gè)階段的重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)。在機(jī)場(chǎng)東西兩側(cè)規(guī)劃了空港工業(yè)區(qū)和林河工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也嘗試性地發(fā)展了一部分臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。記者了解到，這兩個(gè)開發(fā)區(qū)雖然一直政策優(yōu)勢(shì)不突出，但發(fā)展勢(shì)頭良好：空港開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)2011年稅收分別達(dá)到了70億元和6億元。

　　第一個(gè)階段的發(fā)展給第二階段發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2002-2011年，是順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的第二階段。順義區(qū)陸續(xù)新規(guī)劃了空港物流基地、天竺綜保區(qū)、臨空國(guó)際、趙全營(yíng)C區(qū)、汽車基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)等開發(fā)區(qū)。在這個(gè)階段，順義區(qū)進(jìn)入了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的格局，2010年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。

　　“今年到2020年是第三發(fā)展階段?，F(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有更多的空間來(lái)成立更多的開發(fā)區(qū)了。這個(gè)階段，我們的工作重心、發(fā)展目標(biāo)更加明確，思路上越來(lái)越清晰。發(fā)展二產(chǎn)聚焦于高端制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展三產(chǎn)，重點(diǎn)鎖定在臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：比如航空物流、保稅服務(wù)、展覽展示交易等這些和航空有直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)。”胡杰說(shuō)，在二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，這個(gè)階段將把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度融合，把“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城”真正地落到實(shí)處。

　　整合開發(fā)資源，建設(shè)空港城

　　“一方面要提高產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的支撐力，提高對(duì)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能；另一方面要促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的城市化。” 胡杰說(shuō)，“過(guò)去十幾年順義大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系不密切，現(xiàn)在我們到了需要兩者有機(jī)結(jié)合的時(shí)候。”

　　據(jù)了解，順義的城市化目前主要體現(xiàn)在順義新城的核心區(qū)——區(qū)政府所在地和馬坡、牛欄山組團(tuán)。而未來(lái)，順義的城市化將是按照雙中心模式發(fā)展。以六環(huán)路為界：六環(huán)路以外形成順義新城中心區(qū)，另一個(gè)中心就是六環(huán)以內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)即空港城。“它們的區(qū)別只不過(guò)在于順義新城是順義區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而空港城則是一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)新城。”胡杰說(shuō)。

　　他告訴記者，在臨空經(jīng)濟(jì)劃定的核心區(qū)內(nèi)，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)客觀上已經(jīng)形成了集中連片、無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同發(fā)展的良好格局。未來(lái)將把這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)一步地整合，使它們之間的功能分工更加明確，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

　　空港城并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段在空間上的功能集合。胡杰眼中的空港城其實(shí)并不抽象：在經(jīng)濟(jì)角度上，是把它作為臨空經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，將來(lái)它將成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空中心功能的核心區(qū)域。從城市的空間形態(tài)來(lái)說(shuō)，它就不再是簡(jiǎn)單的幾個(gè)開發(fā)區(qū)了，將會(huì)形成一個(gè)城市，重點(diǎn)以高端服務(wù)業(yè)、居住、城市公共服務(wù)功能等做支撐。

　　“而未來(lái)，這個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將具備非常強(qiáng)的國(guó)際性、高端性、專業(yè)性。”胡杰認(rèn)為，順義發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)，為打造高端產(chǎn)業(yè)新城奠定了基礎(chǔ)。在此范圍內(nèi)記者了解到，順義已經(jīng)擁有了兩座國(guó)際學(xué)校、2008年北京殘奧會(huì)的部分場(chǎng)館以及新國(guó)展等國(guó)際化公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升了空港城的國(guó)際開放性。

　　將成立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。與其他五個(gè)不同的是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)到目前為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)。

　　記者注意到，臨空經(jīng)濟(jì)雖然是順義一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)特征和組織形式，但要找一個(gè)部門把它說(shuō)清楚、講明白還真是不太容易。到目前為止，它還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)去統(tǒng)籌，各個(gè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有形成管理上的統(tǒng)籌。

　　正是基于這一點(diǎn)，順義區(qū)也正在謀劃著體制、機(jī)制的改革。胡杰說(shuō)，順義區(qū)正在考慮把6個(gè)開發(fā)區(qū)的管委會(huì)和南法信、后沙峪、天竺鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)政府整合在一個(gè)高級(jí)別的行政管理體系內(nèi)。

　　“著眼于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，通過(guò)體制創(chuàng)新、整合資源，變現(xiàn)在這種分散的經(jīng)營(yíng)模式為統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。在規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目、宣傳等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升在全國(guó)層面的影響力、樹立品牌，形成合力，實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音對(duì)外，一個(gè)形象對(duì)外。”胡杰表示，行政整合，提升臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，將成為臨空經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。隨著土地被開發(fā)區(qū)不斷征用，鎮(zhèn)政府的職能就會(huì)越來(lái)越弱，最后將轉(zhuǎn)變?yōu)榻值拦芾砺毮?，慢慢向社區(qū)管理、社會(huì)管理的職能轉(zhuǎn)變，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能逐漸被開發(fā)區(qū)替代。

　　目前空港城的初級(jí)形態(tài)已經(jīng)形成。而城市就是由經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩大功能板塊構(gòu)成。在胡杰眼中，臨空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)也將由經(jīng)濟(jì)管理型升級(jí)為城市管理機(jī)構(gòu)。

　　“也許今年開不了花，但今年順義正著手扎扎實(shí)實(shí)地開展這個(gè)工作。”胡杰認(rèn)為行政的整合并不存在阻力：這勢(shì)在必行，而且已經(jīng)水到渠成。

　　建設(shè)國(guó)際航空中心

　　核心功能區(qū)

　　今年，順義將啟動(dòng)一個(gè)戰(zhàn)略性重大課題項(xiàng)目——建設(shè)國(guó)際航空中心核心功能區(qū)。胡杰介紹，國(guó)際航空中心是北京應(yīng)該具備的一個(gè)重要功能，北京應(yīng)依托首都機(jī)場(chǎng)和未來(lái)的二機(jī)場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)天津和唐山等機(jī)場(chǎng)，在全國(guó)率先打造世界級(jí)的國(guó)際航空中心。

　　雖然首都機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)率、國(guó)際免簽等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)還不夠，但它的客運(yùn)量和貨運(yùn)量在全世界已分別排在第2位和第16位，在航運(yùn)規(guī)模上已初步具備了國(guó)際航空中心的基礎(chǔ)條件。

　　胡杰認(rèn)為，要建設(shè)國(guó)際航空中心核心功能區(qū)，在順義中心要分三個(gè)層級(jí)來(lái)體現(xiàn)，一是綜合保稅區(qū)；二是空港城區(qū)域；三是六環(huán)以外的順義其他行政區(qū)域。前兩個(gè)區(qū)域是實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往的窗口：具備保稅功能、航空物流、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際商務(wù)、金融等主要功能區(qū)域，重點(diǎn)肩負(fù)起國(guó)際航空中心核心區(qū)的責(zé)任。

　　同時(shí)，在這個(gè)大課題之下，順義區(qū)正在積極探討天竺綜保區(qū)應(yīng)如何升級(jí)，向自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展。胡杰告訴記者，在我國(guó)的改革開放體系中，自由貿(mào)易區(qū)是最高級(jí)的對(duì)外開放形式。在國(guó)際交往的層面上，綜保區(qū)功能的拓展將為北京建設(shè)世界城市帶來(lái)更多的利好條件。

　　“天竺綜保區(qū)是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的龍頭。除了天竺綜保區(qū)以外，其他開發(fā)區(qū)對(duì)保稅服務(wù)都有依賴關(guān)系。如果前邊的龍頭動(dòng)不起來(lái)，不提升到更高層級(jí)，后面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到一定程度的制約。”胡杰介紹，天竺綜保區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)目前在客觀上沒(méi)有絕對(duì)的、不可逾越的困難。

　　他理性地分析了天竺綜保區(qū)的現(xiàn)狀：運(yùn)行了將近兩年，位置、空間、功能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，整體效果不錯(cuò)。雖然有些服務(wù)功能還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展趨勢(shì)非常好。

　　“國(guó)家還沒(méi)有批過(guò)自由貿(mào)易區(qū)，我們想做一個(gè)嘗試。”胡杰告訴記者，建設(shè)國(guó)際航空中心核心功能區(qū)和天竺綜保區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)這一大一小兩個(gè)課題，順義區(qū)已開始積極著手調(diào)研和論證。