城南計(jì)劃實(shí)施后在一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，城南三區(qū)（豐臺(tái)、大興、房山）占城北三區(qū)（海淀、朝陽、昌平）的比例較此前有了明顯提高。記者制圖 許英劍

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　2008年，占北京總面積五分之一的城南五區(qū)，GDP總量僅為城北五區(qū)的五分之一，財(cái)政收入僅相當(dāng)于城北五區(qū)的四分之一，而城鎮(zhèn)人口失業(yè)率則高于全市1.84%的平均水平。

　　2009年11月5日，北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》正式公布，涉及民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)方面。今年是北京實(shí)施城南行動(dòng)三年計(jì)劃的收官之年，經(jīng)過近三年的建設(shè)，截至目前，城南和城北的差距已在逐步縮小，城南的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等都有了明顯的提升。

　　3月份，北京市提出，城南行動(dòng)計(jì)劃明年起再續(xù)三年。日前，就城南計(jì)劃新三年的工作重點(diǎn)、未來城南的目標(biāo)等問題，本報(bào)記者專訪了北京市發(fā)改委副主任趙磊。

　　城南城北差距正逐步縮小

　　優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源向城南聚集

　　記者：城南行動(dòng)三年計(jì)劃已近尾聲，這三年取得了哪些進(jìn)步？

　　趙磊：其一是隱性成績，可以說實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)更加”。城南社會(huì)關(guān)注度更高了，吸引力更大了，造血功能更強(qiáng)了，發(fā)展勁頭更足了，發(fā)展后勁更凸顯了。

　　從顯性成績來看，就太多了，包括暢通城南、生態(tài)城南、產(chǎn)業(yè)城南、文化城南、和諧城南。以軌道交通為例，目前城南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)通軌道，大興、房山、亦莊，包括豐臺(tái)的9號(hào)線，這四條城市交通線路先后建成運(yùn)營，城南地區(qū)交通運(yùn)營里程達(dá)到82公里，接近以前的6倍。

　　生態(tài)城南大家感受應(yīng)該也很明顯。我們一直說公園下鄉(xiāng)，森林進(jìn)城，現(xiàn)在城南新增的休閑功能的綠地規(guī)模比三年前增加1.4倍。

　　和諧城南方面，與大家生活息息相關(guān)的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老資源也在向城南聚集。比如天壇醫(yī)院搬遷，同仁醫(yī)院新建，以及一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，會(huì)給大家的生活帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

　　城南城北差距正在逐步縮小

　　記者：目前從城南城北的總體發(fā)展看，呈現(xiàn)什么狀態(tài)？

　　趙磊：城南行動(dòng)實(shí)施以來，不斷遏制住了差距，且差距正在逐步縮小。從具體數(shù)據(jù)看，市政府固定資產(chǎn)投資額變化最為顯著。以城南三區(qū)（豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)）和城北三區(qū)（海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)）的對(duì)比為例，前者占后者的比例由2008年的89%上升至2011年的157%，提高了68個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，在市政府投資的帶動(dòng)下，2011年城南三區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量占城北三區(qū)的80.96%，比2008年提高了37個(gè)百分點(diǎn)，這既有力說明了城南行動(dòng)計(jì)劃“打基礎(chǔ)”這一政策意圖在實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，又有力體現(xiàn)了城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施取得的實(shí)效。在投資強(qiáng)有力的拉動(dòng)下，2011年城南三區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占城北三區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的24.2%，比2008年的21.7%增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)比城北有差距

　　城市發(fā)展不均衡永遠(yuǎn)存在

　　記者：你覺得城南還有哪些需要加強(qiáng)的地方？

　　趙磊：應(yīng)該說，這幾年城南的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等都有了明顯的提升。但是和城北相比，清潔性和生態(tài)環(huán)境指數(shù)還是有很大差距。

　　當(dāng)然，世界上的每一個(gè)城市，無論大小，都存在均衡發(fā)展的問題，不均衡是永遠(yuǎn)存在的。但只要這種不均衡性保持在一個(gè)合理的限度內(nèi)，就不會(huì)影響到城市的功能和效率。每個(gè)城市都是在不均衡中發(fā)展，這樣才能有從小到大、從不完善到完善的過程。實(shí)際上北京也面臨著這個(gè)問題。

　　城市區(qū)域間差距不能過大

　　記者：那據(jù)你了解，學(xué)界有沒有一個(gè)測算，不均衡性達(dá)到多大就會(huì)影響城市功能？

　　趙磊：這個(gè)不好測算。但城市發(fā)展中，起碼不能陷入所謂的中等收入陷阱。比如巴西的里約，就形成了一個(gè)貧民區(qū)，這就像一個(gè)“城市疤”一樣，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不可逆轉(zhuǎn)的問題，從而引發(fā)社會(huì)問題。你很難想象一個(gè)區(qū)域內(nèi)一個(gè)好的學(xué)校、醫(yī)院都沒有，大家上學(xué)看病都只能跑到別的區(qū)域去，那這個(gè)城市功能就很難發(fā)揮了，也很難說是現(xiàn)代城市。

　　新三年將邁入“引鳳”階段

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等仍是今后發(fā)展重點(diǎn)

　　記者：城南行動(dòng)新三年計(jì)劃即將啟動(dòng)。今年是承上啟下的一年，工作與前兩年有什么不同嗎？

　　趙磊：今年任務(wù)很重。很多項(xiàng)目在前兩年開工，按照計(jì)劃今年要收官，工作量很大。與之同時(shí)，我們還要好好總結(jié)一下城南這三年有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我們接下來的城南三年提供經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：新三年計(jì)劃大概什么思路？

　　趙磊：根據(jù)“十二五”規(guī)劃，城南發(fā)展將按照三年“打基礎(chǔ)”，三年“見成效”，五年“全面振興”的“三步走”總體思路。

　　從具體舉措來看，和之前的三年行動(dòng)計(jì)劃比，新三年計(jì)劃既有繼承性又有差異性。在繼承性方面，比如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等當(dāng)前仍然和北城差距比較大，這仍然是今后要重點(diǎn)突破、重點(diǎn)發(fā)展的。

　　在差異性上，就是兩個(gè)計(jì)劃在理念上要有變化。如果說第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃是以政府主導(dǎo)，市場跟進(jìn)，那么第二個(gè)三年計(jì)劃應(yīng)該是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。政府把基礎(chǔ)做好了，社會(huì)資本來唱戲，讓更多的社會(huì)資本參與到城南建設(shè)上來。

　　同時(shí)從另一方面講，第一個(gè)三年計(jì)劃更側(cè)重于生態(tài)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；新的城南三年計(jì)劃應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上更加側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能和城市的服務(wù)功能。

　　將由“筑巢”逐步邁入“引鳳”

　　記者：未來的城南，你覺得可以怎么概括？

　　趙磊：未來三年，城南地區(qū)的建設(shè)發(fā)展將由“筑巢”逐步邁入“引鳳”的新階段。要在繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，將發(fā)展重點(diǎn)從設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善逐步轉(zhuǎn)向園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，著力加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。