省建設(shè)廳供圖

　　浙江城市化一路領(lǐng)跑——

　　1998年底，浙江在全國率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略；2006年8月，又率先實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略；如今，我省深入推進(jìn)新型城市化，令人向往的城鄉(xiāng)新藍(lán)圖正全面展開。

　　浙江城市化獨(dú)具特色——

　　浙江的城市化，是注重城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局之路，是重視公共服務(wù)和人居環(huán)境之路，是崇尚保護(hù)自然和特色彰顯之路。

　　浙江城市化廣惠民生——

　　2011年全省城市化水平達(dá)到62.3%，高出全國平均水平約12個百分點(diǎn)；

　　全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30900元和13071元，連續(xù)多年居全國各省(區(qū))首位，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一；

　　城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到35.3平方米和58.5平方米。

　　城鄉(xiāng)生活品質(zhì)躍上新臺階

　　近年來，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極發(fā)揮部門職能，深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略，浙江的新型城市化取得了令人矚目的成績。

　　——加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化。

　　率先開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。在編制實(shí)施環(huán)杭州灣、溫臺和浙中城市群規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國率先編制實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2020)，并提出了“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的全省城鄉(xiāng)空間布局框架和“47624”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

　　創(chuàng)新編制實(shí)施縣(市)域總體規(guī)劃。在全國率先推行縣(市)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縣市域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋，實(shí)現(xiàn)縣(市)域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”全面銜接。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。率先全面推進(jìn)縣(市)域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展27個小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。加快修編完善全省200個省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　——加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提升。

　　區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)加快。建成了杭州灣跨海大橋、滬杭高鐵等一大批交通基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”，建成西湖文化廣場等一批重大公共文化設(shè)施?；緦?shí)現(xiàn)了縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店全覆蓋。

　　城市綜合承載力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力顯著提高。2011年全省城市和縣城建成區(qū)面積達(dá)到2758.5平方公里,縣以上城市人均道路面積達(dá)到16.73平方米,全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，人均公園綠地面積達(dá)到11.6平方米，垃圾無害化處理率達(dá)到96%。“數(shù)字城管”、城市集中供水、城鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥省⒖瓦\(yùn)班線通村率、地下空間開發(fā)利用等均有長足進(jìn)展。

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后實(shí)施兩輪“千村示范、萬村整治”工程，全省村莊整治率達(dá)到60%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%；2009年以來完成農(nóng)房改造117.4萬戶，實(shí)現(xiàn)“四年目標(biāo)提前一年完成”；建立完善3萬多個村級便民服務(wù)中心；98%的村委會建立和完善了村民自治章程和村規(guī)民約;農(nóng)村全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度,連續(xù)多年保持全國第四和各省區(qū)第一。

　　——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化。加快工業(yè)化與信息化深度融合。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推動制造業(yè)由以勞動密集型為主向以資本技術(shù)密集型為主升級。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)業(yè)發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)迅速成長。“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速形成。

　　產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上新臺階。實(shí)施了環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，大力推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)“四大建設(shè)”，加快14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。城市和縣城經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過60%。

　　特色塊狀經(jīng)濟(jì)得到提升。全省已形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊500多個，主要以日用品和輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，總產(chǎn)值達(dá)6000多億元，占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的50%多。選擇42個塊狀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)。

　　——加快節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

　　深入推進(jìn)治污減排。2007年在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠。到目前，全省529個建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的七成以上；縣以上城市污水處理率約八成，污水處理廠COD減排貢獻(xiàn)率連續(xù)多年保持在七成以上。

　　建筑節(jié)能進(jìn)展較快。省政府出臺《關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見》，大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、安全的綠色建筑。在加快既有建筑節(jié)能改造的同時，在新建建筑中大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，建筑節(jié)能對全社會節(jié)能的貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上。全省已有六縣兩市被列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣市。

　　自然和人文資源得到保護(hù)。全省已擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)18處，數(shù)量居全國第一。全省擁有國家級歷史文化名城7個，中國歷史文化名鎮(zhèn)16個，國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量位居全國前列。江郎山丹霞地貌和杭州西湖成功申報世界自然遺產(chǎn)與世界文化遺產(chǎn)。

　　開展園林城市和節(jié)水型城市創(chuàng)建。全省共創(chuàng)建了國家級園林城市(縣城、鎮(zhèn))28個。榮獲聯(lián)合國人居獎城市2個，國家人居環(huán)境獎城市3個、人居環(huán)境(范例)獎24個。大力推廣節(jié)水新技術(shù)，全省萬元GDP用水量約為全國平均水平的一半。擁有國家節(jié)水型城市5個。

　　——加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，城市化發(fā)展機(jī)制不斷完善。

　　戶籍制度改革深化。開展居住證制度改革試點(diǎn)，推行居住證制度，完善流動人口在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、計劃生育等方面的配套政策。

　　社會保障制度改革深化。率先推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險“五費(fèi)合征”，率先基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，率先構(gòu)建“3＋1”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系，率先實(shí)施農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)。

　　行政管理體制改革深化。全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和中心鎮(zhèn)培育工程，加強(qiáng)市一級在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融體制、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面均有改革創(chuàng)新，有效增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。

　　大都市新農(nóng)村再展新藍(lán)圖

　　令人向往的城鄉(xiāng)新藍(lán)圖，正在浙江徐徐展開。

　　“十二五”時期，我省推進(jìn)新型城市化的總體思路是：以城市化科學(xué)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以城市群和都市區(qū)為基本形態(tài)，著力增強(qiáng)城市高端要素的聚合能力，著力增強(qiáng)城市帶動農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，著力增強(qiáng)城市宜居宜業(yè)的承載能力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　深入推進(jìn)新型城市化，我省將重點(diǎn)開展六個方面工作：

　　——深入實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。深入實(shí)施新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃編制。開展省域綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作，在城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃中劃定并落實(shí)基本生態(tài)控制線，加快建設(shè)以環(huán)境導(dǎo)向?yàn)橹鞯木G色城鄉(xiāng)空間，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面開展城市設(shè)計，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

　　——加快都市區(qū)培育建設(shè)。加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升都市區(qū)中心城市職能，加快推動城市有機(jī)疏散、有機(jī)集中和有機(jī)更新，加強(qiáng)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的功能整合。探索建立跨行政區(qū)域的都市區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)造有利于都市區(qū)加快發(fā)展的制度條件。

　　——切實(shí)完善城市功能。更加注重城市創(chuàng)新、城市生態(tài)和城市應(yīng)急功能、公共服務(wù)功能的建設(shè)，推進(jìn)承載力強(qiáng)、功能復(fù)合、設(shè)施高效、生活豐富的品質(zhì)城市建設(shè)。著力解決當(dāng)前城市面臨的高端要素集聚、城市環(huán)境污染和交通擁堵等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用。注重城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)行動，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)“數(shù)字城管”。

　　——抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和小城市培育試點(diǎn)。加快形成一城帶多鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)帶多鄉(xiāng)的發(fā)展格局；堅持舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變；堅持產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和小城市集聚；堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；積極破解土地保障、資金保障、管理體制等方面的難題，促進(jìn)中心鎮(zhèn)和小城市加快發(fā)展。

　　——全力推進(jìn)千村農(nóng)房改造建設(shè)示范工程。2012年底前，全面完成4000個中心村規(guī)劃，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶。到2015年末建成1000個規(guī)劃設(shè)計一流、質(zhì)量安全一流、風(fēng)貌特色一流、生態(tài)環(huán)境一流、社區(qū)管理一流的農(nóng)房改造建設(shè)示范村。

　　——創(chuàng)新新型城市化發(fā)展體制。進(jìn)一步深化戶籍、土地管理、就業(yè)和社會保障等制度改革。進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可以享有的基本社會保障、公共服務(wù)等具體待遇，逐步解決進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員實(shí)際困難。加快公民經(jīng)濟(jì)身份與社會身份相分離和公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作，探索建立宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)退出機(jī)制，有序開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。

　　(浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供稿)

　　名詞解釋

　　三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化。“三群”是指環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群；“四區(qū)”是指杭州、寧波、溫州以及金華—義烏四個都市區(qū)；“七核”是指嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水七個中心城市；“五級”是指由長三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣(市)域中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)構(gòu)成的五級城鎮(zhèn)體系；“網(wǎng)絡(luò)化”是指以人流網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)為支撐，以山海聯(lián)通的生態(tài)廊道為紐帶，推動并形成串聯(lián)“四區(qū)”、“七核”的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

　　“47624”是指4個長三角區(qū)域中心城市，7個省域中心城市，60個左右縣市域中心城市，200個左右中心鎮(zhèn)和400個左右一般鎮(zhèn)。