城市建設(shè)，尤其一些二三線城市的城區(qū)建設(shè)被開發(fā)商牽著鼻子走，這絕非危言聳聽。因?yàn)樵谠S多城市，《城建規(guī)劃》是“彈性的”，會隨著市長等主要領(lǐng)導(dǎo)的變換而不斷調(diào)整、不斷變化。而開發(fā)商的項(xiàng)目則是“剛性的”，真正到了逢山開道，遇水搭橋，暢通無阻，志在必得的地步。

　　開發(fā)商何以能夠牽著城市建設(shè)的鼻子走?原因很簡單，四兩撥千斤。他們深深懂得，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，只要能游說好一兩個主要領(lǐng)導(dǎo)，許多事情就足以板上釘釘了。一方面他們自己，包括他們雇傭的一些學(xué)術(shù)代理人都能說會道，足以用一個個嶄新而華麗的方案打動一些地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人。另一方面，他們最能抓住一些領(lǐng)導(dǎo)干部的軟肋，比方說對自己一手啟動的“處女項(xiàng)目”的熱衷，對上一任班子和領(lǐng)導(dǎo)留下來的“二手項(xiàng)目”的排斥等等。至于在操作、游說過程中批量使用的其他催化劑、興奮劑、催熟劑，那就更不用說了。明的、暗的、半明半暗的手段多管齊下，很多主管領(lǐng)導(dǎo)必然言聽計(jì)從。

　　在許多二三線城市，不但房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)會受到開發(fā)商的人為操控，甚至那些市政工程、文化設(shè)施、公益設(shè)施、交通設(shè)施、標(biāo)志性建筑的建設(shè)都會受到開發(fā)商的左右。對這些城市及其主要負(fù)責(zé)人來說，什么時候啟動大型工程項(xiàng)目，什么時候?qū)A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更新，對哪些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更新，很大程度上并不考慮政府財(cái)力和市民需要。他們考慮的只是有沒有開發(fā)商來投懷送抱，有沒有親戚朋友從事相關(guān)行業(yè)，有沒有足夠的利益空間可以上下其手。

　　在那些強(qiáng)大外力影響下，一些城市的道路廣場會在不需要更新的時候重新鋪裝，亮化設(shè)施會在三五年之內(nèi)幾度翻版，綠化工程也會不斷引進(jìn)新的苗木升級改造。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的剛性的城市規(guī)劃，許多城市的開發(fā)建設(shè)東一榔頭，西一棒椎，基建項(xiàng)目遍地開花、規(guī)劃布局雜亂無章。一任領(lǐng)導(dǎo)折騰完了，換上新一任領(lǐng)導(dǎo)馬上推倒重來，另起爐灶，浪費(fèi)了民力、財(cái)力，浪費(fèi)了寶貴的時間，錯過了發(fā)展的大好機(jī)遇，影響了民生的優(yōu)化保障。

　　冠冕堂皇的說辭，冠冕堂皇的操作，冠冕堂皇的程序，讓一些本來內(nèi)幕重重的事情被包裝上漂亮的外殼拿到陽光之下公然操作。許多人，許多的部門單位對此早已是司空見慣，見怪不怪，甚至于上行下效，樂觀其成。一些開發(fā)商與個別領(lǐng)導(dǎo)干部之間可是說是結(jié)下了不解之緣，十幾年、幾十年如影隨形。在一個地區(qū)獲得豐厚回報(bào)之后，繼續(xù)追著領(lǐng)導(dǎo)升遷的步伐轉(zhuǎn)戰(zhàn)另一個地區(qū)，始終在幕后充當(dāng)著城市建設(shè)“操盤手”與“領(lǐng)航員”的角色。

　　近年來，國內(nèi)建設(shè)、交通等領(lǐng)域不斷有官員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而下馬，那是“私下有問題”。而這種心甘情愿把“鼻子”交給開發(fā)商的做法，則是“公開有問題”。就是這種貌似陽光、貌似無懈可擊的做法，不知道要讓各地廢棄擱淺多少在建項(xiàng)目，鋪張浪費(fèi)多少政府財(cái)力，跑冒滴漏多少無端開支，中飽私囊多少建設(shè)資金。