“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”帶來很多后遺癥

　　《經(jīng)濟(jì)》：在這種不完全的城市規(guī)劃下，為我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了哪些主要問題，造成了什么影響？

　　潘家華：中國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨不少新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，中國城鎮(zhèn)化外延速度大。按照“十二五”規(guī)劃，中國城鎮(zhèn)化每年新增城市人口比例為0.8%～1%，即1100萬到1400萬人口，世界上任何一個(gè)國家都沒有這么大的城市人口增長速度。這對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、住房等都是巨大的壓力與挑戰(zhàn)。倫敦800萬人口、巴黎700萬人口都是很多年才規(guī)劃出來的，北京市也是幾百年規(guī)劃的結(jié)果。第二，中國現(xiàn)在的不完全城市化帶來了消納、吸收的農(nóng)村人口問題。我們現(xiàn)在的7億多城市人口中間，至少有2億屬于邊緣人口，沒有被真正城鎮(zhèn)化，他們?cè)诔鞘羞吘壣?，享受不到社?huì)服務(wù)、生活設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育保障等一系列的服務(wù)，他們也沒有住房。他們被統(tǒng)計(jì)在城市里面，不是農(nóng)村人口但是又沒有真正的被吸納到城市中來，城市沒有給他們住房和體面的生活、教育。如果按每年消納2000萬人口，這2億人需要10年才能真正成為城市人。這種現(xiàn)象也是中國所特有的。第三，在5億真正的城鎮(zhèn)人口里面，仍面臨著老城改造的問題。每個(gè)城市每年都要圈很多地來進(jìn)行老城改造，這種規(guī)模和壓力在其他國家都沒有。

　　沒有科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，就留下了很多后遺癥，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的合理化也是很大的挑戰(zhàn)。首先，規(guī)劃技術(shù)分區(qū)使得城市交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施不配套，造成巨大浪費(fèi)。原來的城市都是按分區(qū)來規(guī)劃，比如工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等，結(jié)果使得互相之間相對(duì)分散，導(dǎo)致城市交通設(shè)施都不配套。改革開放后建的工業(yè)園區(qū)都在城市外二三十公里，那里沒有生活區(qū)，導(dǎo)致人們跑到郊區(qū)工作再回城里生活，帶來很大的交通壓力。第二，中央集權(quán)的部委布局帶來城市科學(xué)規(guī)劃的挑戰(zhàn)，資源集中在某些點(diǎn)上。例如中國最好的大學(xué)，都集中在北京、上海等地，美國、英國的好大學(xué)都不集中在首都和大城市；壟斷資源也集中，中國最好的醫(yī)院，也都是在北京，尤其集中在東單一片，如北京醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院，以及長安街最西邊的解放軍第301醫(yī)院。所有資源都這么集中，導(dǎo)致人員擁擠、資源浪費(fèi)也是規(guī)劃的敗筆。第三，“畫地為牢”的規(guī)劃管理方式，一個(gè)大學(xué)必須要用大墻圍起來，一個(gè)口進(jìn)一個(gè)口出，國外的大學(xué)不這么封閉，都是開放的。這種規(guī)劃格局很不合理。第四，圍繞管理、運(yùn)行方便而設(shè)計(jì)的規(guī)劃也普遍存在。比如北京地鐵線的銜接，兩條地鐵線之間的換乘需要走十來分鐘，當(dāng)初也是為了管理方便，卻沒有為乘客方便著想，把這些關(guān)系捋順并合理規(guī)劃還需要近20年。第五，規(guī)劃中遺留的貪大造成不小的問題，“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。比如污水處理廠管道鋪長幾十公里到城市的郊區(qū)，本來就很浪費(fèi)了，耗能、污染，但是到最后又折回來回收利用，就造成了更大的浪費(fèi)。比如北京這類缺水地方就應(yīng)該是就近處理、就近回歸。第六，規(guī)劃中的建筑質(zhì)量低下。例如北京東三環(huán)的水管就經(jīng)常爆裂，質(zhì)量沒有保障；有的建筑經(jīng)常拆掉又重建。規(guī)劃質(zhì)量仍需繼續(xù)改進(jìn)。第七，還有“各自為政”現(xiàn)象屢見不鮮，煤氣、熱力、電力各部門之間各自為政，發(fā)達(dá)國家的電力、煤氣等都是公用一個(gè)管道，中國各職能部門之間沒有協(xié)同、一致，各自分割導(dǎo)致低下的效率。而事實(shí)上，規(guī)劃的目的就是讓大家能夠充分利用資源，如此規(guī)劃恰恰適得其反。

　　城市規(guī)劃必須有其戰(zhàn)略地位

　　《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，有哪些對(duì)策可以應(yīng)對(duì)以前不合理規(guī)劃帶來的后遺癥呢？將來如何做，才讓中國的城鎮(zhèn)化沿著科學(xué)、合理的規(guī)劃進(jìn)行下去？

　　潘家華：首先，認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，必須是長遠(yuǎn)的、一勞永逸的，而不是臨時(shí)應(yīng)付差事的。倫敦“基督城”的規(guī)劃始于1842年，到目前為止也沒有改變。我們的規(guī)劃必須戰(zhàn)略性、整體性、宏觀性及預(yù)見性。必須要有總體地位。第二，應(yīng)有其法律地位。規(guī)劃不應(yīng)是市長或書記能夠改變的，所有的官員都應(yīng)遵循這樣的一個(gè)規(guī)劃，任何人都不能改變。第三，科學(xué)規(guī)劃要遵循總體協(xié)調(diào)，不要各自為政，導(dǎo)致各種資源重疊，各部門要結(jié)合考慮城市的共享特征。下水管、道路都不能畫地為牢，城市規(guī)劃應(yīng)該是開放式、共享式的。城市規(guī)劃要考慮其開放性和資源共享性。第四，要在資源配置的方面考慮公平性，不能集權(quán)、集中。資源壟斷不是科學(xué)規(guī)劃，而應(yīng)相對(duì)分散和公平。第五，建筑質(zhì)量應(yīng)加以保證。百年大計(jì)不能馬虎應(yīng)付差事，不能浪費(fèi)資源，這是對(duì)規(guī)劃和資源的不負(fù)責(zé)任。

　　《經(jīng)濟(jì)》：在規(guī)劃過程中，如何提高預(yù)見性呢？國外有何成功的模式可以為中國所借鑒的？

　　潘家華：提高預(yù)見性其實(shí)也不難，國外預(yù)見性和規(guī)劃做得比較好的，比如美國加州，19世紀(jì)上半葉，加州曾經(jīng)出現(xiàn)過一波“淘金熱”，吸引了很多美國人和外國移民前往，加州政府當(dāng)時(shí)也沒有預(yù)料突然涌入這么多人，但是他們加以引導(dǎo)，對(duì)周邊比如舊金山、洛杉磯等城市資源做相應(yīng)調(diào)整，合理規(guī)劃人口、分享資源。還有硅谷，也沒有建在洛杉磯和紐約，沒有把所有的優(yōu)勢(shì)資源都集中在首都或者大城市里。所以，中國深圳的部分資源就可以引導(dǎo)到珠海附近，沒必要太集中。但是，中國的規(guī)劃是政策導(dǎo)向的，容易導(dǎo)致資源過度集中。

　　判斷城市的規(guī)劃是否成功，關(guān)鍵在于這個(gè)城市的空氣、綠地、水等資源是否是宜居的，生活是否舒適，而不是像如今我們都住在高樓里的。其次，生活、工作、交通、信息等是否便捷，城市不能是一個(gè)孤島，應(yīng)該是開放式的、便捷的。第三，規(guī)劃是否高效，一個(gè)城市是消費(fèi)中心，必須高效，否則浪費(fèi)、污染導(dǎo)致效率低、沒有競爭力，城市也無法延續(xù)下去。第四，城市發(fā)展是否是可持續(xù)的，城市不能無限的膨脹下去，超出自然環(huán)境的容量。第五，城市生活是否是高品質(zhì)、高品位的。目前大部分城市都千篇一律，沒有自己的歷史和文化，大家都比較庸俗，表面上冠冕堂皇，高校有大樓沒有大師，所以必須高品位。