近日，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在世界經濟論壇天津合作伙伴城市圓桌會議上表示，靠工業(yè)投資主導的擴張性的土地模式與房地產開發(fā)共同推動的快速城市化，限制了服務業(yè)的發(fā)展，成為目前大城市所面臨的普遍問題。

　　李鐵表示，中國城市化的速度非?？欤?0年的時間城市化率從17%提高到51.27%，城市人口達到了6.9億居世界第一，超過美國城市人口一倍以上。同時，中國30年的城市化進程也集中了歐美國家?guī)装倌瓿鞘谢l(fā)展的矛盾和成果。由于一方面要求經濟增長，一方面追求現代化，導致在發(fā)展中面臨困難選擇。

　　第一，目前城市的人均占地達到132平方米，土地城市化的速度遠遠超過了人口城市化。由于基礎設施成本過高，使服務業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模。工業(yè)化主導的土地擴張城市化進程，限制了服務業(yè)的發(fā)展。

　　李鐵指出，調整服務業(yè)的產業(yè)結構的目標目前仍沒有完成。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，應是相互促進的過程，現在以工業(yè)化的主導快速城市化過程中，城市化的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。

　　關于成因，李鐵認為，首先，工業(yè)投資是中國近幾十年來經濟增長的主要動力，以廉價的土地、廉價的勞動力和廉價的環(huán)境成本支撐的“世界工廠”模式，到現在仍沒有得以轉變。

　　實際上，在分稅制體制下，各級地方政府在發(fā)展工業(yè)的過程中，從長期的效果來看構成了負支出。由于工業(yè)發(fā)展過度投資帶來的大量外來人口，也希望政府增加公共服務，使城市政府不得不繼續(xù)去選擇增加工業(yè)投資與招商引資來支撐，但這并不能解決城市的日益發(fā)展的開支需要。所以，我們看到政府在大量進行工業(yè)投資的同時，還要去發(fā)展房地產。通過房地產、商業(yè)地產的土地出讓金來維持甚至彌補工業(yè)基礎設施運轉以及城市的發(fā)展資金不足。

　　一方面只有靠實行擴張性的土地模式來帶動工業(yè)增長，從而彌補城市政府現有的財政開支；另一方面還要靠房地產開發(fā)，增加土地出讓金來彌補城市基礎設施建設壓力。這種城市化路徑已經成為各類城市一個主要的發(fā)展模式。

　　“這種惡性循環(huán)，到目前我們仍然沒有擺脫。”李鐵強調。

　　第二，在快速的城市發(fā)展進程中，大量外來人口涌入，需要多層次的服務業(yè)相匹配。由于我們過多參照西方發(fā)達國家的城市發(fā)展成果，多注重城市的視覺形象，以犧牲對外來人口進行服務、以犧牲多層次的服務業(yè)就業(yè)為代價，使得城市單一的追求高端服務業(yè)。使得服務業(yè)的發(fā)展只能滿足一部分城市人口需要，不能解決城市多層次人口需要，特別是中低收入人口的需要。

　　第三，城市發(fā)展大量依靠房地產開發(fā)的模式，雖然可以得到高額的土地出讓金，但從另一方面也在增加了服務業(yè)的運營成本。以北京為例——前門大柵欄的改造，表面上看是成功的，整個古老街道煥然一新，形成新的景觀建筑風景區(qū)。但開發(fā)的成本平攤到每個服務業(yè)的經營者身上，就造成了消費價格的上漲。大量到北京參觀、旅游的人不是在大柵欄主街上消費，而是在后面沒有拆遷的地方消費。

　　第四，基礎設施的壟斷不能體現真實的要素價格。目前找不到一家全國性的民營或外資的城市基礎設施運營商，都被地方政府的國有部門壟斷。壟斷的價值并不能反映真實的需求。比如，北京在人口過度膨脹，但由于壟斷，基本消費水平卻很低，服務業(yè)得不到很好的回報，服務水平也不夠高。

　　李鐵表示，在“十二五”期間，中國城市化發(fā)展中要解決以下問題：

　　第一，降低服務業(yè)的發(fā)展成本。只有降低成本，提高規(guī)模效益才能提供服務業(yè)發(fā)展的空間、才能提高服務業(yè)比重。

　　第二，提高城市的密集度，不能走土地擴張的路子。提高城市的密集度可以增加服務業(yè)有效的服務環(huán)境和規(guī)模效益，同時也是降低服務業(yè)發(fā)展成本的一個重要的前提條件。

　　第三，打破政府對基礎設施服務業(yè)的壟斷，放開民間和外資投資，使服務業(yè)發(fā)展運轉更為有效、更合理。

　　第四，提升多層次、多元化的服務業(yè)發(fā)展空間。一個城市中，會有高收入人口，也會有中低收入人口，不能只發(fā)展高端服務業(yè)，而不給中低端的特別是外來服務業(yè)留下空間。

　　第五，對服務業(yè)發(fā)展提供金融支持，特別是對小規(guī)模的服務業(yè)、零售服務業(yè)，提供小額貸款等各項支持。

　　第六，降低房地產的開發(fā)成本。不要把城市所有地塊都給房地產開發(fā)，要允許地塊小地塊的拍賣，幾十平米、一畝地、兩畝地的拍賣。房地產的商業(yè)利潤也會增加消費成本，如果通過小地塊拍賣來減少房地產商利潤，直接形成經營者的利潤，服務成本也就降低了。