2010年的大部制改革中，南京市園林局撤銷，職能拆分到四個不同的部門之中。兩年來，多頭分散管理帶來不少問題，推諉、扯皮、交叉……種種弊端讓南京城市綠化工作舉步維艱。

　　今年5月，南京市委、市政府發(fā)布《關于實施綜合改革工程的意見》，披露將重新組建市園林局。昨天，現(xiàn)代快報記者獲悉，目前園林局組建的初步方案已出爐，正在廣泛征求意見，按計劃組建工作在8月實施。

　　草案

　　新組建的園林局

　　將由市旅委管理

　　兩年前的大部制改革，將南京市的園林綠化職能分為四個部分，簡單地說，綠化建設歸市住建委；義務植樹歸市農(nóng)委；行道樹日常管理歸城管局；公園以及古樹名木歸旅游園林局。

　　每一家單位都在管，卻沒有一個可以牽頭統(tǒng)籌全市綠化工作的主管部門。多頭管理往往帶來的是推諉、扯皮。

　　其實，南京早已有重新組建園林局的打算。去年8月8日，現(xiàn)代快報率先披露了“南京有意將園林綠化職能重新收歸一個主管部門”的消息；今年5月，南京市委市政府首次明確宣布將組建市園林局，并且將其列入南京優(yōu)化政府工作部門“三定”方案的重要內(nèi)容之一。

　　昨天，快報記者看到由南京市編辦拿出來的《關于市園林局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的規(guī)定（草案）》，和此前流傳的諸多版本有很大出入，新組建的園林局既非設在住建委下面，也不在城管局：南京市旅游園林局更名為南京市旅游委員會，新組建的市園林局由市旅游委員會管理。

　　部分綠化管理職責

　　收歸統(tǒng)一管理

　　“重出江湖”的園林局，將是個什么樣的機構(gòu)？

　　根據(jù)《草案》，這個機構(gòu)將承擔城市園林綠化行政主管部門的職責（見右表）。園林局將設立3個處室。分別為城市綠化管理處（行政審批服務處）、風景園林管理處和規(guī)劃科技處。

　　“風景園林管理處的職能，和現(xiàn)在旅游園林局下設的園林管理處類似。”有關人士向現(xiàn)代快報記者解釋，主要負責城市公園的行業(yè)管理，并且組織指導和綜合協(xié)調(diào)全市風景名勝區(qū)的管理、保護工作，但是將古樹名木的管理職責剝離出來，劃歸到城市綠化管理處。

　　而城市綠化管理處的大部分職責，是從現(xiàn)有的城管局下設綠化處劃歸過來，包括審查審批占用城市綠地和移樹、伐樹，以及集中綠化事項；協(xié)助有關部門制定園林綠化工程的質(zhì)量標準、定額標準和養(yǎng)護質(zhì)量等級標準等。還有一些此前分到市農(nóng)委的職責也將回歸，比如組織開展城市義務植樹工作。

　　處罰毀綠的執(zhí)法權

　　仍然在城管

　　“大部制改革之后，路邊一棵樹出了問題，還要分清楚它是屬于普通的行道樹還是古樹名木。一般的樹，找城管局；古樹名木找旅游園林局。”有關人士認為，組建新的園林局之后，將城市綠化管理職責相對集中，南京就有了統(tǒng)一的“綠管家”。

　　不過，集中起來的只是部分綠化管理職責。

　　根據(jù)《草案》，城市園林綠化相關執(zhí)法工作仍然由市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊具體實施，在相關業(yè)務上接受市園林局的指導。

　　“也就是說，如果發(fā)生毀綠事件，園林局是沒有處罰權的，仍然由城管來執(zhí)行。”一位老園林人告訴記者，根據(jù)城市管理相對集中行政處罰有關規(guī)定，其實對于毀綠等園林綠化執(zhí)法權早在老園林局沒撤之前，就已經(jīng)劃到城管部門了。這也始終存在弊端：因為占用城市綠地和移樹、伐樹的審批權在園林，但是發(fā)生了違法行為，園林部門的工作人員卻無力查處，需要求助于城管。而城管畢竟不是綠化專業(yè)人士，執(zhí)法時在專業(yè)上還得求助于園林人士。

　　綠化建設仍未明確

　　是否還在住建委

　　兩年前的大部制改革后，原市園林局承擔的城市綠化建設職責劃入了市住建委，此次調(diào)整這部分職責是否會回歸？

　　在《草案》中，記者沒有看到相關內(nèi)容。

　　另外，城市綠化設施的日常養(yǎng)護管理，主要由各區(qū)縣政府承擔。區(qū)縣園林綠化行政主管部門由各區(qū)縣根據(jù)實際情況進行明確。

　　建議

　　老園林工作者呼吁：

　　新任的“綠管家”一定要能管得住

　　南京市編辦人士介紹，目前這份只是初擬的《草案》，正在廣泛征求意見，還要根據(jù)各方的意見和建議進行修改。按計劃，將在今年8月底實施。

　　“終于快等到園林局恢復的這一天了。”一位在園林系統(tǒng)工作40多年的人士聽到這個消息，激動不已。“綠色是南京人最引以為傲的城市名片，這樣一座人文綠都，居然沒有園林局，怎么能行？”不過，一些老園林工作者看了現(xiàn)在拿出來的《草案》內(nèi)容，也有不少擔憂。

　　根據(jù)現(xiàn)在的《草案》，園林局將設在市旅委下面。這令老園林工作者們擔憂：旅游屬于商貿(mào)系統(tǒng)，是要“賺錢”的。而園林綠化工作，應該屬于城市建設的重要組成部分，在省里歸住建廳管，在中央歸住建部管，“大部制改革以后就曾經(jīng)出現(xiàn)過矛盾，住建部下達了一份文件，對動物表演叫停，結(jié)果這份文件到了省里，再到市里就不知道往哪發(fā)了。以后是不是還會存在這樣政令不通的情況？”

　　對于園林局具體的管理職責，老園林工作者們擔心，根據(jù)《草案》內(nèi)容，主要是將現(xiàn)有的旅游園林局承擔的綠化職責，以及一部分城管局承擔的綠化職責整合起來，可能還是會出現(xiàn)“罩不住”的狀況。“之所以要組建園林局，為的就是解決園林綠化職能四分五裂帶來的種種弊端，所以，這次重組一定要理順體制、明確管理職責?？汕f別還弄幾個‘婆婆’管著，真遇到事了，誰都甩手不管。”此前國家住建部也明確提出，南京應當將城市園林綠化職能收回到一個主管部門管理。老園林人士說，這個即將上任的“綠管家”不在于是它的級別是一級局還是二級局，但必須能管得住，并不是簡單地恢復老園林局，而是要將以前存在的問題，在這次改革調(diào)整中一起解決。