近年來(lái)，隨著綿陽(yáng)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)亂搭亂建、擅自修建，隨意加層、惡意占道、毀壞綠化等行為愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p壞了公眾利益，破壞了城市形象，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈。如何有效遏制這些現(xiàn)象，維護(hù)群眾利益和城市形象？記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)汪濤。

　　記者：什么是違法建設(shè)？主要表現(xiàn)形式有哪些？

　　汪濤：違法建設(shè)是指違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃而建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。從規(guī)劃審批角度看，違法建設(shè)主要表現(xiàn)為建設(shè)單位（個(gè)人）未經(jīng)審批進(jìn)行建設(shè)的。如建設(shè)單位（個(gè)人）未經(jīng)審批在小區(qū)公共用地（區(qū)域）、樓頂修建花園、臺(tái)階、水池、房屋，或變更規(guī)劃設(shè)計(jì)擅自開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗、封閉陽(yáng)臺(tái)，把居住用房改為營(yíng)業(yè)用房等；建設(shè)單位（個(gè)人）在舊城區(qū)及城市規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部郊區(qū)及公路沿線，未經(jīng)審批，私人擅自新建、擴(kuò)建、改建房屋、廠房等（如村社集體修建小產(chǎn)權(quán)房、村民個(gè)人搶修搶建房屋、個(gè)別工廠違規(guī)修建廠房、4S店等）；建設(shè)單位（個(gè)人）盡管經(jīng)過(guò)審批進(jìn)行建設(shè)，但未按照審批的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，在施工過(guò)程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蚋淖儗徟囊?guī)劃使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)等（如開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建筑超高、超容積率等）；批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時(shí)建筑逾期不拆除的，如2011年已拆除的西山東路勞動(dòng)人民文化宮南區(qū)的違法建設(shè)、堂宏集團(tuán)已拆除的臨時(shí)售樓部；用無(wú)審批權(quán)限的部門(mén)單位越權(quán)審批進(jìn)行建設(shè)的行為。及其它違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。

　　記者：違法建設(shè)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了哪些危害和影響？

　　汪濤：違法建設(shè)的危害主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1、嚴(yán)重侵蝕城市公共資源。城市發(fā)展的土地資源十分珍貴，少數(shù)人的違法建設(shè)，嚴(yán)重侵蝕城市公共資源，損害了最廣大人民群眾的根本利益。2、嚴(yán)重影響城市對(duì)外形象。違法建設(shè)嚴(yán)重影響城市市容市貌，損害城市環(huán)境和對(duì)外形象，對(duì)城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境都帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。3、嚴(yán)重危害生命財(cái)產(chǎn)安全。違法建設(shè)的建設(shè)過(guò)程，往往是突擊搶建的過(guò)程，施工質(zhì)量、所購(gòu)材料和工程質(zhì)量很難得到保障，因此嚴(yán)重威脅人民群眾和違建者本身的生命財(cái)產(chǎn)安全。4、嚴(yán)重危害社會(huì)公平正義。違法建設(shè)者其行為本質(zhì)是想通過(guò)其違法行為實(shí)現(xiàn)非法利益。這樣就會(huì)形成遵紀(jì)守法的人吃虧，違法建設(shè)者獲利的不公平現(xiàn)象，破壞了和諧的社會(huì)風(fēng)氣。5、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法建設(shè)者無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法和政策法規(guī)，用不正當(dāng)手段和不公平方式，占用公共資源，獲取非法財(cái)富，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平公正，浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　記者：我們采取了哪些有效措施遏制違法建設(shè)行為的滋生和蔓延？其屢禁不止的原因是什么？

　　汪濤：近年來(lái)，特別是災(zāi)后重建以來(lái)，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，我們加大了違法建設(shè)行為的查處力度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)防治和查處工作的通知》，先后開(kāi)展了違法建設(shè)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心建成區(qū)和近郊區(qū)域，重點(diǎn)整治了2007年以后城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法新建、擴(kuò)建建筑物，包括違法占地及在國(guó)有土地上無(wú)證修建的違法行為；農(nóng)房違法修建、違法加層，及在集體土地上違法搭建等行為。整治活動(dòng)中，對(duì)影響極大的違法建設(shè)行為或不服從管理、惡意對(duì)抗和情節(jié)特別惡劣的當(dāng)事人，查清一件嚴(yán)肅處理一件。

　　但從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前違法建設(shè)行為還時(shí)有發(fā)生，究其主要原因，一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。隨著城市建設(shè)步伐的加快和城市范圍的擴(kuò)大，個(gè)別單位或個(gè)人為了在有限的土地上獲取較多的利益，擅自亂搭亂建。 二是法律意識(shí)淡漠。部分單位、村民不了解國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)為在自己使用的土地上、舊房莊基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。三是明知故犯。部分單位、村民也知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報(bào)批程序繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，為圖省時(shí)省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說(shuō)。此外，還存在個(gè)別地方監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。