西湖免費(fèi)開放十年贏得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，被譽(yù)為“丟了芝麻撿了西瓜”?？善裎骱允侨珖┮幻赓M(fèi)開放的5A級景區(qū)，而其他眾多知名景區(qū)的門票卻一路飛漲

　　欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜詩人口中湖光山色絕美的西湖，在不知不覺間已經(jīng)免費(fèi)開放了10年。

　　作為全國第一個也是惟一免費(fèi)開放的5A級景區(qū)，10年間西湖相繼取消了130多個景點(diǎn)的門票，占景點(diǎn)總數(shù)的70%以上；免費(fèi)開放的景區(qū)面積，達(dá)到了2000多公頃。

　　10年來，不斷有人為西湖算賬：免去了門票，損失了多少白花花的銀子??！這筆賬算得有理，因?yàn)榫驮诓痪们埃珖?0多個知名景區(qū)門票價格上漲20%到60%不等。其中，近半5A級景區(qū)票價已經(jīng)過百元。

　　單算門票，西湖似乎虧了不少。但是，通過免費(fèi)吸引更多游客、延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提高收入，西湖給中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一個樣本。

　　還湖于民 “名利雙收”

　　西湖取消門票始于2002年。這一年的國慶節(jié)到來前，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨(dú)立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園，向游客24小時免費(fèi)開放。

　　“當(dāng)時爭議也很大，大家對西湖免票有贊成的也有反對的。”回憶起當(dāng)初的變革，杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農(nóng)告訴記者。贊成者拍手叫好，反對者則憂慮免票之后景區(qū)少了極大的一塊收入，而且游客大量涌入必然導(dǎo)致景區(qū)日常維護(hù)、衛(wèi)生、安全管理等費(fèi)用大幅增加，一增一減之間這筆賬要怎么“拉平”？

　　雖有爭議，西湖免票的腳步仍未停下。在時任杭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的力推下，隨后的10年間，西湖景區(qū)不斷增加免費(fèi)景點(diǎn)數(shù)量。而2011年6月，在西湖申遺成功第一時間，杭州市就作出承諾：“還湖于民”目標(biāo)不改變，并承諾因文物保護(hù)需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點(diǎn)，門票不漲價。

　　當(dāng)初的爭議也在時間流逝中得到了回答。如今的西湖依舊山清水秀，美不勝收。同時，由于免費(fèi)開放帶來的巨大人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)租金水漲船高，景區(qū)實(shí)際上穩(wěn)賺不賠。就拿花港觀魚來說，免費(fèi)前這里一年門票收入為800萬元，免費(fèi)開放后，一年新增200萬元的管理維護(hù)費(fèi)用，一來一去就是1000萬元。但現(xiàn)在，景區(qū)光物業(yè)出租一年就有2000萬元收入。

　　但如果僅僅這么算賬，顯然低估了西湖的免費(fèi)效應(yīng)。西湖有個著名的“241算法”：只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。在“241”算法下，《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》定義為“大西湖”，即將免費(fèi)開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　更何況，免票不僅讓西湖掙了銀子，更重要的是還替杭州市撐足了面子：西湖免費(fèi)開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。

　　免費(fèi)模式可資借鑒

　　既然西湖的免費(fèi)模式這么好，那能否復(fù)制呢？要弄清楚這個問題，首先要明確西湖的免費(fèi)模式是如何運(yùn)作的。

　　在西湖免費(fèi)模式中，最核心的內(nèi)容即是通過“西湖”的品牌效應(yīng)，帶動茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等行業(yè)，形成“大旅游”格局，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游向休閑旅游的轉(zhuǎn)型。

　　為實(shí)現(xiàn)“大旅游”，首先要在管理上下功夫。杭州市在西湖免票之初就成立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會。屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)。類似區(qū)一級政府，管委會內(nèi)有公安、工商、行政執(zhí)法等多個部門。

　　同時，由于旅游牽涉多個部門，在“大旅游”中難免有些部門得利，有些部門可能就會吃虧，這就需要政府進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，誰得利要分享，誰吃虧要補(bǔ)貼。在西湖免費(fèi)開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會明顯屬于吃虧的一方，杭州市政府通過對西湖的體制性撥款等措施，保證了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的利益不受損。

　　正是通過上述管理措施，使得西湖景區(qū)成功轉(zhuǎn)型，成為整個城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，與景區(qū)周邊的旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此形成良性循環(huán)。

　　對于西湖景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平認(rèn)為，西湖屬于城中湖，地理位置優(yōu)越，所依托的杭州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，免費(fèi)開放后有充足的財力支持，這些優(yōu)越的“先天”條件部分景區(qū)可能無法復(fù)制。但西湖在免費(fèi)開放過程中的各項(xiàng)管理措施，卻可以作為借鑒。

　　發(fā)展旅游要算“大賬”

　　“西湖免費(fèi)后直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長。”華雨農(nóng)說。

　　具體的數(shù)字更能說明問題：2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元。到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。如此看來，這筆“買賣”實(shí)在劃算。

　　仲向平告訴記者，不論是否能夠復(fù)制，至少單純靠門票漲價增加收入是不可取的。因?yàn)殡m然由此增加收入看得見摸得著，而且操作相對簡便，但非常急功近利。他認(rèn)為景區(qū)在漲價時只顧及了自身的眼前利益，并未考慮到旅游對城市的帶動作用。

　　“一座城市沒有人氣，光景點(diǎn)門票收入能有多少？假如能吸引1000萬人來，那各項(xiàng)消費(fèi)加起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過門票收入了。發(fā)展旅游業(yè)要算"大賬"，不能光算門票的"小賬"。”華雨農(nóng)說。