7月22日，京港澳高速出京方向積水?dāng)嗦?，多臺(tái)車(chē)輛被淹，消防人員在加緊搶險(xiǎn)。

　　不可否認(rèn)，從某種程度上說(shuō)，突襲的暴雨澆出了中國(guó)城市建設(shè)的另一副面孔。而當(dāng)有關(guān)下水道的循環(huán)反思成為媒體每年夏天的“例行常規(guī)報(bào)道”之后，我們更應(yīng)該思索的是，在城市化浪潮轟轟烈烈的今天，中國(guó)城市的規(guī)劃和建設(shè)到底應(yīng)該怎么做。

　　城市規(guī)劃要滿足人的基本需求

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：今年夏天全國(guó)多個(gè)城市在暴雨突襲后遭遇內(nèi)澇，這樣的問(wèn)題幾乎每年在很多城市都會(huì)上演，這反映出了什么問(wèn)題？

　　傅崇蘭（中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任）：很多城市在夏季遭遇暴雨后出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇，這應(yīng)該引起我們對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市化現(xiàn)實(shí)的路徑的反思。中國(guó)城市當(dāng)政者更多關(guān)心的是城市如何擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而往往把人的最基本的需求排在后面。

　　事實(shí)上，中國(guó)一些皇宮的建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)都會(huì)特別關(guān)心人睡在什么地方，什么時(shí)候起來(lái)，什么時(shí)候吃飯，供水從哪里來(lái)，故宮的溝渠在下雨時(shí)怎樣及時(shí)排水。故宮建設(shè)時(shí)，就是由當(dāng)時(shí)來(lái)自全國(guó)各地的能工巧匠設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)，所以到現(xiàn)在北京二環(huán)以內(nèi)62.5平方公里基本沒(méi)有水災(zāi)。這也能給我們現(xiàn)在城市發(fā)展的觀念、管理的決策路徑一些啟發(fā)。

　　Q：就實(shí)現(xiàn)城市的基本功能而言，比如說(shuō)在大雨來(lái)的時(shí)候能預(yù)防洪水，中國(guó)的城市是否還有需要改進(jìn)的地方？

　　王旭明（前教育部新聞發(fā)言人、語(yǔ)文出版社社長(zhǎng)）:我認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是優(yōu)先高樓大廈，不是優(yōu)先開(kāi)發(fā)新的功能。以北京和其他一些城市的地下排水設(shè)施建設(shè)為例，問(wèn)題不是今天才有。幾乎小雨小堵，中雨中堵，暴雨暴堵。為什么小雨、中雨的時(shí)候，我們不去解決，為什么非要等到61年一遇的大雨的時(shí)候才想起來(lái)？所以，北京市領(lǐng)導(dǎo)表示教訓(xùn)是深刻的，我們一定要認(rèn)真反思。我覺(jué)得教訓(xùn)確實(shí)很深刻，我們城市的地下排水設(shè)施也好，電力設(shè)施也好，都應(yīng)該重新規(guī)劃，重新設(shè)計(jì)和改擴(kuò)建。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要貨真價(jià)實(shí)

　　Q：我們?？吹剑瑖?guó)內(nèi)城市建設(shè)中的很多問(wèn)題，如“短命樓”，公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，道路反復(fù)開(kāi)挖等，是不是都要?dú)w結(jié)到規(guī)劃的問(wèn)題上來(lái)？

　　傅崇蘭：是的，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)、人的生活這三個(gè)角度來(lái)考慮。20世紀(jì)二三十年代，《雅典憲章》（國(guó)際建筑協(xié)會(huì)于1933年8月在雅典會(huì)議上制定的一份關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件）對(duì)城市的基本功能進(jìn)行了定義，可以歸納為8個(gè)字：居住、工作、交通、休憩。如果從這些基本方面著手，而不是只從城市的經(jīng)濟(jì)功能、GDP等方面考慮的話，城市管理的理念就會(huì)很清楚了。

　　1977年發(fā)表的《馬丘比丘憲章》也延續(xù)了《雅典憲章》的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)有把城市建設(shè)放在優(yōu)先地位和很少直接考慮到城市問(wèn)題的解決等，是當(dāng)代普遍存在的問(wèn)題?！恶R丘比丘憲章》明確提出規(guī)劃過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，必須對(duì)人類(lèi)的各種需求作出分析和反映。

　　中國(guó)國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者，人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者吳良鏞院士起草的《北京憲章》中有幾句話，大意是，進(jìn)入下一個(gè)世紀(jì)只是連續(xù)的社會(huì)政治進(jìn)程中的短暫的一刻，但從過(guò)去得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將有助于我們?cè)谟邢薜牡厍蛸Y源條件下，建立一個(gè)更加美好、更加公平的人居環(huán)境。吳良鏞院士認(rèn)為這是一個(gè)歷史使命，他對(duì)這個(gè)使命信心百倍，但也謹(jǐn)慎地寄予期望。根據(jù)這些憲章來(lái)總結(jié)中國(guó)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也會(huì)更清楚。

　　Q：那么防洪防災(zāi)這方面暴露出的問(wèn)題，是否說(shuō)明中國(guó)很多城市不管是應(yīng)對(duì)突發(fā)情況還是規(guī)劃管理方面，都要更加重視科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)？

　　傅崇蘭：我認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的提出，從城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，本身就是對(duì)城市發(fā)展中單一追求經(jīng)濟(jì)效益、不管資源和環(huán)境、熱衷面子工程等各種問(wèn)題的必要糾正。將城市建設(shè)規(guī)劃納入科學(xué)發(fā)展的軌道，就是要貨真價(jià)實(shí)地來(lái)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，讓專(zhuān)家、科學(xué)家參加決策，鼓勵(lì)群眾參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，公眾參與不僅是一個(gè)口號(hào)，也要落實(shí)到行動(dòng)上。歐洲城市的建設(shè)和規(guī)劃以及城市的建設(shè)部門(mén)都由專(zhuān)家任職，由專(zhuān)家決策。城市建設(shè)與管理規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)由政府主導(dǎo)，公眾參與，專(zhuān)家決策，這樣《北京憲章》的理念才能發(fā)揮實(shí)際作用。

　　中國(guó)城市建設(shè)也在逐漸進(jìn)步中

　　Q：大部分中國(guó)城市最近幾年都經(jīng)歷了非常大的變化，從城市建設(shè)規(guī)劃角度看，有沒(méi)有一些進(jìn)步的或值得稱道的做法？

　　傅崇蘭：中國(guó)城市管理規(guī)劃的成就也是舉世矚目，環(huán)境治理，生態(tài)治理，節(jié)能減排，目前依舊是作為政府的公共產(chǎn)品來(lái)推進(jìn)的。也就是說(shuō)空氣的污染，空氣里的細(xì)小顆粒問(wèn)題都應(yīng)該由政府負(fù)起責(zé)任來(lái)決策。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等多地都陸續(xù)將可吸入顆粒物PM2.5納入空氣質(zhì)量檢測(cè)，李克強(qiáng)副總理明確表示“把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折”。從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的角度，各級(jí)政府以及每個(gè)城市的決策都在不斷進(jìn)步。但體制機(jī)制的保障措施還需完善。

　　王旭明：我個(gè)人認(rèn)為上海的很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，不用說(shuō)別的，單看上海的高鐵挨著機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種規(guī)劃和建設(shè)不僅便民，也非常利于防災(zāi)抗災(zāi)。發(fā)生災(zāi)害后，馬上可以通過(guò)另外一個(gè)方式進(jìn)行排解。在城市的規(guī)劃和建設(shè)中，絕不是越大越好、機(jī)場(chǎng)越大越好、樓建的越高越好、地鐵越多越好、公交線路越多越好，絕對(duì)不是這樣的。這里面的的確確有個(gè)如何科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。