為了充分發(fā)掘廬山的內(nèi)在價值，廬山管理局提出了 “一下一上”的發(fā)展規(guī)劃。“下”是指將居民下遷至山下；“上”是指廬山旅游上市。

　　廬山管理局早在2004年，就提出了讓位景區(qū)開發(fā)、居民下遷的規(guī)劃。在當(dāng)時的 《廬山風(fēng)景名勝區(qū)2004-2020年總體規(guī)劃大綱》中就提出，廬山風(fēng)景名勝區(qū)從2004年開始，便逐步要將山上與旅游無關(guān)的人員全部遷移至山下居住，力求做到“山上上班，山下食宿”。

　　“你看現(xiàn)在的牯嶺街上，到處是汽車，連人行道上都停滿了汽車，游客行走非常不便。”廬山規(guī)劃局的一位負(fù)責(zé)人向記者表示，山上的汽車有將近兩千輛，如果把廬山管理局的機(jī)關(guān)工作人員及部分居民下遷，可以大大減少山上的汽車數(shù)量。“無論是減少占道還是減輕環(huán)境污染，都是有好處的。”

　　廬山上五六百棟別墅，是廬山發(fā)展旅游的一個重要收入點(diǎn)，但其中一部分別墅長期被機(jī)關(guān)單位的員工居住著，無法帶來明顯收益。

　　在廬山當(dāng)局看來，將機(jī)關(guān)員工及居民下遷，不僅可以減輕廬山的承載壓力，亦可以接納更多的游客，增加當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?br />
　　廬山發(fā)展旅游的另一重大舉措就是打造廬山旅游上市。上市目標(biāo)1992年就提出了，至今已經(jīng)有20年。2004年，廬山管理局成立廬山旅游發(fā)展股份公司，2008年，國旅集團(tuán)向廬山旅游股份注資1.25億元，此后，廬山旅游又通過增資擴(kuò)股先后引進(jìn)了上海新理益投資管理有限公司、江西省投資集團(tuán)等多家戰(zhàn)略投資者，力爭盡快上市。

　　/聲音/

　　專家：當(dāng)?shù)鼐用裣逻w可能改變廬山的人文氣息

　　廬山是世界自然景觀，1996年被列入了世界遺產(chǎn)名錄。保護(hù)和發(fā)展廬山，是廬山管理局必須要面對的難題。

　　對于居民搬遷的調(diào)控規(guī)劃，(2010-2025)規(guī)劃中提出，要將廬山劃分為4個區(qū)，無居民區(qū)、居民衰弱區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚集區(qū)。

　　近期規(guī)劃提出，江西省九江市與廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局決定在九江市廬山大道中段規(guī)劃建設(shè)“廬山文明新城”，在通遠(yuǎn)建南山下遷安置區(qū)。近期開始下遷部分人員，首期下遷對象為：核心景區(qū)住戶，水源地上游住戶，老別墅住房，牯嶺街住戶，無固定生活來源的住戶。

　　根據(jù)規(guī)劃中的條款，該規(guī)劃必須報批國務(wù)院同意，自批準(zhǔn)之日起開始實(shí)施。

　　不過，一些山下的配套工作，廬山方面已經(jīng)先行啟動了。在規(guī)劃陸續(xù)修改過程中，為下遷居民建設(shè)的“廬山新城”早已開工建設(shè)，目前第一期1000套住房主體建設(shè)已經(jīng)基本完工，新城內(nèi)的綠化、道路等配套都已經(jīng)做完。

　　廬山的規(guī)劃經(jīng)歷多年，數(shù)易其稿，現(xiàn)在仍然在等待批復(fù)。由于廬山管理局對整個廬山山體并無完全的管理權(quán)限，因此在規(guī)劃及管理過程中，遇到的問題也特別多。

　　廬山管理局黨委委員、宣傳部長熊偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，廬山山體面積為302平方公里，原來的管理范圍一直是海撥800米以上的范圍，后來把兩場、兩所劃入到了廬山，廬山管理局現(xiàn)在的管理范圍才120多平方公里。“原來管著廬山的有廬山區(qū)、星子縣、九江縣廬山墾殖場等六個單位，稱為‘一山六治’，這個是自1984年廬山管理局成立以來，就形成的機(jī)制。”

　　為了充分地保護(hù)與發(fā)展廬山，廬山管理局歷經(jīng)數(shù)年，最終形成《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2010-2025)》，規(guī)劃中明確提出了，要將廬山上的居民下遷。

　　第一次規(guī)劃中，對要求下遷的居民達(dá)到1.2萬人，規(guī)劃一公開，立刻受到了外界的質(zhì)疑。此次重新公布的下遷數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駥ζ淙匀淮嬉?。陳忠國說，他的妻子在廬山管理局機(jī)關(guān)工作，她要下去了，他全家就都得下去，家屬有四五個。“工作人員2000人，都是拖家?guī)Э诘模覍僭趺床胖挥?000人？”

　　不久前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道了“廬山仰天坪現(xiàn)產(chǎn)權(quán)大宅”的消息后，外界對廬山是不是要打造“富人山”的議論越來越多。

　　陳忠國表示，像他一樣的廬山居民，以旅游服務(wù)業(yè)為主的收入大多在每個月2000多元，一旦離開了廬山，想再上廬山生活幾乎不可能。“現(xiàn)在廬山的賓館一晚上都要四五百，貴的上千元，到時候只有富人才能上廬山生活了。”

　　華東師范大學(xué)旅游系一位教授在接受記者采訪時表示，廬山上的小城，歷史以來就有，現(xiàn)在要人為地把山上的居民往下遷，可能會改變廬山的人文氣息。“縱使廬山當(dāng)局的這種出發(fā)點(diǎn)是為發(fā)展廬山而考慮，但山上頻頻出現(xiàn)的別墅事件，更容易讓外界認(rèn)為廬山是在‘攬富’。”

　　廬山總體規(guī)劃的項(xiàng)目總策劃人清華大學(xué)教授金笠銘認(rèn)為，風(fēng)景區(qū)居民不掌握景區(qū)資源所有權(quán)，即使是當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)代耕種的土地也不屬于居民所有。因此，景區(qū)居民是弱勢群體，其權(quán)利最容易受到侵犯，在處理風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與旅游開發(fā)的問題時，往往從遷移當(dāng)?shù)鼐用袢胧?，如何遷移卻很少考慮居民的需求。

　　·新聞鏈接

　　“分山而治”帶來利益糾葛廬山管理亂局待解

　　從2006年的蓮花洞別墅事件，到今年7月《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道的“仰天坪出現(xiàn)違規(guī)大宅”，廬山別墅，一次又一次刺痛著世人的神經(jīng)。

　　廬山302平方公里的山體，廬山管理局只管理著海拔800米以上的范圍，面積只有120多平方公里；山體以下，分別被星子縣、九江縣、廬山區(qū)等多個地方管理。廬山最多時曾出現(xiàn)過“一山六治”的情景，這亦成為廬山管理局認(rèn)為廬山難以合理規(guī)劃和管理的主要原因。