中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前表示，中國城市化存在不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題?？鄢龥]有真正融入城市化的人口，中國實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。楊偉民的這個(gè)表述，指出了現(xiàn)階段中國城市化的真實(shí)狀況。

　　首先要回答的一個(gè)問題是，中國實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%，說明了什么？根據(jù)此前確定的一些目標(biāo)，我國未來的城市化率應(yīng)該是70%左右，即目前農(nóng)村居民人數(shù)將由7.2億人減少到4億人左右。當(dāng)前實(shí)質(zhì)城市化率僅36%，與目標(biāo)相比尚有不小的距離。

　　同時(shí)也必須厘清，這里所提及的城市化，既包括多個(gè)中央文件一再強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也包括大城市乃至特大城市的未來布局與發(fā)展。前者主要是指中小城市和中心城鎮(zhèn)，其主要問題出在城市化質(zhì)量不高，有時(shí)甚至有偽城市化之嫌；后者的短板，更多體現(xiàn)在布局以及思維模式等方面。當(dāng)然，這不等于說，中小城市的城市化進(jìn)程中，就不存在布局問題——城市化的形態(tài)和城市化的布局，同樣也是這部分城市的重大挑戰(zhàn)。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事之一（另一件大事是指以美國為主導(dǎo)的新技術(shù)革命）。另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞則指出：城市化能不能有序地開展，是對(duì)任何一個(gè)發(fā)展中國家政府能力的主要考驗(yàn)。由此可以看出，城市化進(jìn)程既是使命重大的任務(wù)，又是一個(gè)艱巨的時(shí)代難題。

　　針對(duì)現(xiàn)階段城市化進(jìn)程存在的問題，我們認(rèn)為，至少有兩個(gè)問題值得重視：一是必須拒絕偽城市化；二是在思維模式上，要從工業(yè)文明的思維模式向生態(tài)文明的思維模式轉(zhuǎn)變。

　　眾所周知，城市化不只是攤子在鋪大，而是人口數(shù)量與城市面積的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。新增城市人口，主要是農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為市民。當(dāng)前實(shí)質(zhì)城市化率偏低，不是說生活在城市當(dāng)中農(nóng)民工數(shù)量過少，而是由于農(nóng)民工雖然住進(jìn)了城市，但橫亙于這個(gè)群體與城市居民間的傳統(tǒng)壁壘并未打破。在享受政府的公共服務(wù)方面，農(nóng)民工未能獲得平等的權(quán)利——這也正是所謂的偽城市化。

　　去除“偽城市化”，無疑是一個(gè)系統(tǒng)的工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的工程。大量農(nóng)民工的半城市化性質(zhì)，對(duì)未來的城市化具有雙向影響：這部分人可以成為加快城市化的因素，也可以成為降低城市化的因素，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家政策取向。顯然，城市化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是將戶籍制度的破題與中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合在一起，并賦予新市民們同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。這當(dāng)中，戶籍制度的改革顯得尤為重要。

　　多個(gè)政府文件強(qiáng)調(diào)，要深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。可以說，沒有戶籍制度的深入改革，也就沒有真正的城市化；沒有公共服務(wù)的平等，也難以真正推進(jìn)城市化。

　　改善城市布局，改變城市化進(jìn)程中的思維模式，是當(dāng)前必須正視的另一個(gè)難題。這其中，既有技術(shù)層面的思考，也是價(jià)值層面的更新。如楊偉民所提及的百萬量級(jí)的特大城市，要使其與原來的特大城市形成空間形態(tài)緊密相連、城市功能互補(bǔ)的城市群，便是屬于技術(shù)層面。從價(jià)值角度來講，傳統(tǒng)的城市化模式亟須轉(zhuǎn)向，要以經(jīng)濟(jì)效益為中心的城市化轉(zhuǎn)向?yàn)樯罡篮玫某鞘谢?、?duì)自然干擾最小的城市化。

　　從規(guī)劃來看，中國“十二五”時(shí)期的城市化率有兩種指標(biāo)設(shè)想，方案之一是從2010年的48%提升到2015年的56%；方案之二是到2015年提升至60%。無疑，第二個(gè)目標(biāo)更具積極色彩。城市化率的提高是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需，意義不必多提——關(guān)鍵只在于，城市化需要提高質(zhì)量，要有好的布局，要在生態(tài)文明思維指導(dǎo)下構(gòu)建未來的新型城市。