地處騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠包圍圈中的銀川市，近年來面對風沙、干旱、鹽堿等十分惡劣的自然條件，始終堅持走環(huán)境保護型可持續(xù)發(fā)展道路，上下一心描繪綠色藍圖打造塞上綠洲，先后獲得了國家園林城市、全國綠化模范城市的殊榮。在準備創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”道路上，又不斷提高建設標準，卻面臨資金、政策等方面的困難，需要各級政府以及廣大百姓的支持。

　　創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市打造“塞上綠洲”

　　“很多外地游客甚至投資商來到銀川，都十分感嘆，因為他們感受到的是寬闊的馬路，優(yōu)美的環(huán)境包括生機盎然的綠水青山紅花綠草?？烧l又能看到銀川市惡劣的環(huán)境，要克服這些困難需要付出多大的努力呀!”銀川市園林局黨委書記、局長徐慶林說。

　　銀川市雖然是寧夏回族自治區(qū)首府，可地處騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠的包圍中，風沙、干旱、鹽堿，年平均降雨量200毫米左右、蒸發(fā)量1500毫米以上。好在得黃河灌溉之利，自古就有“塞上江南”的美譽。進入新世紀，銀川在激烈的競爭中逐漸崛起，在發(fā)展經(jīng)濟不斷改善民生的同時，始終把綠化建設當作城市建設的重點。

　　據(jù)銀川市園林局副局長翟世宵介紹，自治區(qū)黨委書記張毅一上任就提出，保護生態(tài)環(huán)境是最大的民生。生態(tài)文明的實質是科學發(fā)展，要堅持走環(huán)境保護型可持續(xù)發(fā)展道路，讓子孫后代在生機盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福。

　　自治區(qū)主席王正偉在擔任銀川市市委書記期間，就提出“生態(tài)立市，工業(yè)強市，特色建市，科技興市，依法治市”，把生態(tài)立市作為一個城市發(fā)展的首位。擔任自治區(qū)主席后，又明確提出了“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的準確定位，對于銀川市乃至全區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設產(chǎn)生了巨大的指導作用。

　　自治區(qū)黨委常委、市委書記徐廣國一到銀川市，就帶領銀川市四套班子專題視察銀川市的園林綠化，積極參加義務植樹活動。他強調，不斷提高園林綠化建設標準，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明。

　　自治區(qū)林業(yè)局黨組書記趙永清8月初帶隊在銀川市調研時說，隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家建設部、三北林業(yè)局以及自治區(qū)林業(yè)局等對銀川的生態(tài)建設從政策上、項目上、資金上給予了大力支持，加上市政府鞏固以政府投入為主體的綠化投入渠道，把園林綠化建設納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之中，才使銀川市園林綠化資金逐年增加，城市環(huán)境更加美好。

　　“近10年間銀川市投入的征地、拆遷資金高達100多億元，2004年到2012年全市不包括征地拆遷資金在內的園林綠化建設資金10多億元，園林綠化養(yǎng)護經(jīng)費達1億多元。城市園林綠化建設資金逐年增加，這對于銀川市這樣一個經(jīng)濟相對欠發(fā)達，年地方財政一般預算收入不足百億元的地區(qū)而言實屬不易。”徐慶林說。

　　據(jù)統(tǒng)計，銀川市城市園林綠地面積以每年500多公頃、林業(yè)建設以每年15萬畝左右的速度遞增。目前，銀川市城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到了43.02%、43.2%和14.01平方米，森林覆蓋率達到了13.5%。

　　社會各界、外地游客和全市人民真切地感受到銀川市變綠了、變美了，昔日的鹽堿灘如今已成了綠蔭滿地，處處洋溢著綠色印跡的塞上綠洲。2008年銀川市在西北省會城市中率先跨入國家園林城市行列，2010年獲得“全國綠化模范城市”榮譽稱號。2011年度銀川市政府被全國綠化委員會授予“國土綠化突出貢獻單位”榮譽稱號，銀川市園林管理(林業(yè))局被全國綠委、國家人社部和國家林業(yè)局聯(lián)合表彰為“全國綠化先進集體”。

　　科學規(guī)劃、因地制宜描繪綠色藍圖

　　徐慶林說，銀川市地理位置特殊，自然條件多樣，從東到西、由南至北存在較大差異，必須科學規(guī)劃、因地制宜描繪綠色藍圖。

　　據(jù)調查，銀川市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和大環(huán)境綠化規(guī)劃以“山水映城、綠色染城、片帶結合”勾勒出市域綠化大格局，以“碧水穿城、綠蔭滿城、點線結合”構筑中心城區(qū)園林綠化基本框架，進一步提出了東部臺地生態(tài)功能區(qū)，以封育治沙為主；中部沖積平原生態(tài)功能區(qū)，以湖泊濕地保護恢復與林網(wǎng)化建設為主；西部山地生態(tài)功能區(qū)，也是銀川市最為重要的水源地，以圍欄封育、生態(tài)保護為主的理念。

　　“科學的規(guī)劃、準確的風格特色定位使銀川市的城鄉(xiāng)綠化更加地彰顯自我。”翟世宵說。銀川市提出“植物造景、適地適樹、科學配置”構筑城鄉(xiāng)園林綠化特色景觀，沿黃河著力營造以紅柳、沙棗為主的特色護岸林，沿愛伊河著力營造以千屈菜和紫穗槐為主的河道景觀帶，沿城市林帶、坡地片林著力營造以新疆楊和百脈根為主的生態(tài)景觀林，沿城市道路著力營造以國槐為主的特色行道樹景觀。

　　趙永清說，強調大綠量、營造大片林是銀川市的另一特色。黃河金岸生態(tài)綠化、寧東大環(huán)境綠化、銀西生態(tài)防護林建設、防沙治沙和河西總排干生態(tài)綠化等夯實了城市周邊生態(tài)基礎。城市內集中力量建設了一大批生態(tài)景觀林、生態(tài)片林、集中綠地，相當多的公園、綠地規(guī)模都在幾百畝甚至上千畝，城市綠量快速增加，同時在一定時期內也極大地降低了綠地的養(yǎng)護成本，緩解了經(jīng)濟壓力。

　　不僅如此，發(fā)揮湖泊濕地眾多的優(yōu)勢，打造“塞上湖城”品牌，是銀川市在推進特色綠化建設中的又一重要舉措。銀川市現(xiàn)有濕地面積5萬公頃，自然濕地面積占52%，自然湖泊近200處。湖泊濕地分布密度之大、范圍之廣、數(shù)量之多在西部干旱半干旱地區(qū)少見。

　　不斷創(chuàng)新激發(fā)活力尚需政策扶持

　　“小任公司不小，服務農民可嘉”，這是中共中央總書記、國家主席胡錦濤在寧夏考察看完小任果業(yè)園后的評價。發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)是銀川市在推進“林業(yè)富民”工程，探索生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合的重要內容。全市相繼出臺了一系列扶持政策，重點在基地建設、良種繁育、流通企業(yè)發(fā)展等方面給予資金和信貸支持。

　　“十五”以來新發(fā)展特色經(jīng)濟林20萬畝，培育了一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的龍頭企業(yè)。如今靈武市被國家林業(yè)局命名為“中國靈武長棗之鄉(xiāng)”，“靈丹”牌靈武長棗成為寧夏名牌和中國名牌產(chǎn)品，國家批準了寧夏枸杞、賀蘭山東麓釀酒葡萄和靈武長棗的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。

　　民營公司不斷前行，國有林場更是“龍頭”。在銀川市乃至全國，提起“中國治沙英雄”王有德可以說大名鼎鼎。20多年來，他團結、帶領全體干部職工完成治沙造林32萬畝，控制流沙面積36萬畝，職工人均收入達到1.4萬多元，使林場步入經(jīng)營活、沙漠綠、職工富的良性發(fā)展軌道。

　　不僅如此，2009年初銀川市園林綠化管理體制及其事業(yè)單位改革大刀闊斧地展開。沿襲多年的“以費養(yǎng)人”模式被徹底打破，實行“崗位工資+薪級工資+績效工資”相結合的新分配制度，工資向重要技術崗位、一線崗位傾斜，實現(xiàn)了“以費養(yǎng)事”。城市園林綠化養(yǎng)護管理體制逐步實現(xiàn)“市區(qū)共建、適度下移，分級管理、以獎代補”的管理格局。

　　銀川市園林局綠化處一位職工說，他們通過承包創(chuàng)新“以費養(yǎng)事”制度取得了可喜的成績，但是隨著園林綠化標準的提高，尤其是領導強調在綠化的同時不能增加垃圾，所有盆栽花都需要套塑料袋，給道路兩旁的綠化樹進行修剪，必須時時跟車拉走。這些細節(jié)是提高了衛(wèi)生標準，可大大增加了費用，政府補貼標準又多年不變，遠低于周變城市，導致出現(xiàn)“又讓馬快跑又不給草料”，現(xiàn)在進行高標準綠化是舉步維艱。

　　“為了解決資金和其他問題的困擾，今年銀川市園林局積極采取各種措施，不斷推進社會綠化工作，以鞏固、提高義務植樹盡責率為突破口，調動社會力量參與城鄉(xiāng)園林綠化建設，提升整體綠化水平。”徐慶林說。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2003年以來，全市通過社會單位及農民義務投勞完成的園林綠化項目投資就達2.6億元之多，城市全民義務植樹盡責率達到了80.3%。

　　徐廣國多次強調，做好城市綠化工作，要結合銀川市實際，立足全國一流，聘請高層次專家，高起點規(guī)劃設計，提升城區(qū)綠化的檔次水平。還要加大宣傳力度，引導廣大市民參與到城市建設管理中來，自覺維護優(yōu)美的城市環(huán)境，真正形成人人關心綠化、人人參與綠化、人人推進綠化、人人爭當綠化模范的濃厚氛圍。

　　徐慶林說，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，又是創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”關鍵之年。他們將以爭創(chuàng)國家“生態(tài)園林城市”，建設“兩宜”城市為目標，大力推進全市大生態(tài)建設，加速生態(tài)文明進程；著力提升園林綠化水平，努力打造銀川特色園林；著力改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色林產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；鞏固綠化成果，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)園林綠化又好又快發(fā)展。